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程连元书记在中共昆明市委第十一届六次全体会议上的讲话

[发布时间:2019-01-18 作者: 来源:昆明综合保税区]

深化改革强动能  扩大开放增优势  聚力创新促转型


高质量推进区域性国际中心城市建设


——在市委十一届六次全体会议上的报告


(2019年1月7日)


程连元

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这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,进一步贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神,按照中央经济工作会议、省委十届六次全会的安排部署,团结动员全市党员干部群众,深化改革强动能,扩大开放增优势,聚力创新促转型,高质量推进区域性国际中心城市建设。


现在,受市委常委会委托,我向全会作报告。


一、 坚持稳中求进,勇于担当作为,保持了经济持续健康发展和社会大局稳定


2018年,市委全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神,按照省委决策部署,团结带领全市广大党员干部和各族群众,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,在困难挑战增多的情况下,保持了经济持续健康发展和社会大局稳定,开创了区域性国际中心城市建设新局面。主要抓了以下几个方面重点工作。


一是以“讲政治”为根本,坚决践行“两个维护”。市委常委会带头严明政治纪律和政治规矩,带领全市党员干部树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。开展多层次的党委(党组)理论学习、专题调研,组织内容丰富、形式多样的宣讲宣传,做到党员干部学习培训全覆盖,在全市上下形成学习新思想、领悟新思想、践行新思想的浓厚氛围。坚持知行合一,把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到区域性国际中心城市建设全过程,体现到党的建设各方面,推进党中央决策部署在昆明落地生根。


二是以“勇攻坚”为关键,更加夯实小康基础。加强预测预警预防,提高对各类风险发现、化解、管控能力,突出抓好防范化解金融风险、政府债务风险、国有企业风险等工作,着力营造安全稳定的发展环境。投入72.4亿元财政资金用于脱贫攻坚,打出“七个一批”和农村危房改造、饮水安全保障等9项措施“组合拳”,创新开展“三讲三评”激发脱贫内生动力,全市10.6万贫困人口标注脱贫,预计贫困发生率下降至1%以内,寻甸县脱贫摘帽通过国家验收并获得国家脱贫攻坚组织创新奖,东川区、禄劝县申请贫困退出已按要求向社会公示。高质量抓好中央、省环保督察反馈问题整改。全面深化河(湖)长制,加大黑臭水体和水质不达标河道整治力度。强化“科学治滇、系统治滇、集约治滇、依法治滇”,开展滇池保护治理三年攻坚行动,实施滇池保护治理项目67个,完成投资23.4亿元,滇池草海、外海水质均达到Ⅳ类,为1988年建立滇池水质数据监测库30年以来最好水质。狠抓工业废气、机动车尾气和建筑工地扬尘等污染防治,主城空气质量优良率达到98.9%,为2013年执行国家空气质量新标准以来最好水平。加快滇池流域及西山等重点区域“五采区”生态修复治理,完成营造林56万亩,预计全市森林覆盖率达到49.5%。严厉打击环境违法行为,推进实施生态补偿机制,促进生态环境质量不断改善。


三是以“促转型”为抓手,切实提升发展效益。贯彻落实国家、省稳增长政策,出台稳增长20条措施,启动实施工业攻坚三年行动,着力培育发展新动能。昆明新能源汽车研发中心(北汽新能源)首车下线,东风云汽、江铃新能源、中汽中心高原试验室等重点项目取得实质性进展,京东方OLED微显示器等重点项目稳步推进,宝能汽车制造、紫光芯云产业园等154个项目落地,中关村·电子城(昆明)科技产业园(一期)等38个亿元以上项目竣工,规模以上工业增加值预计增长14%左右。大健康产业示范区建设实施方案编制完成,国家植物博物馆选址确定,国药集团、康美药业、阿里健康等一批大健康知名企业入驻昆明,大健康国际论坛成功举办,健康产业增加值预计增长10%。华为、睿思特等项目落户呈贡信息产业园,云硅智能科技小镇落地高新区,信息产业规模预计增长26.7%。民族村、石林等28个景区上线“一部手机游云南”,旅游市场秩序整治成效明显,旅游业规模效益持续提升,旅游总收入预计增长35%。文化建设和产业发展“510”工程深入实施,入选首批国家文化出口基地,文化及相关产业增加值预计增长15%。推进高新技术产业集聚化发展,强化云计算、人工智能、3D打印等新技术带动作用,科技服务业增加值预计增长16.8%。健康养老、教育培训等新兴服务业不断壮大,商贸流通、房地产业等传统服务业稳步发展。滇中新区提速发展,建成了“两横两纵”高速路网和“两横三纵”城市骨干路网,形成了以李其片区、临空产业园、小哨国际新城、杨林汽车产业园等为重点的连片开发格局,构建了以新能源汽车及配套零部件产业、临空产业、石化循环产业三个千亿级产业园区为支撑的“533”产业体系,预计滇中新区地区生产总值增长13%左右,“三年见成效”目标基本实现。官渡区、五华区被评为“2018年中国百强区”。全市一般公共预算收入增长6.2%;预计地区生产总值增长8.5%左右。


四是以“增动力”为目的,不断深化改革开放。加大“僵尸企业”处置力度,严控过剩行业新上产能,预计全年降低实体经济企业成本230亿元左右、占全省的25.6%。积极稳妥推进国资国企改革,扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证。实施城乡建设用地增减挂钩,争取国家结余指标任务2271亩,筹集资金7.69亿元。深化“放管服”改革,加快“最多跑一次”政务服务改革,落实“3550”改革措施,大力推行“七办”模式,全市行政审批事项审批要件精简38%、审批时限压缩51%,营商环境持续优化。科学制定机构改革方案,完善机构设置,优化职能配置,积极稳妥推进。狠抓人才培养引进,完善创新创业服务支撑体系,推动产学研用深度融合,昆明南亚东南亚科技服务业合作中心揭牌,入围国家供应链创新与应用试点城市。成功举办第五届南博会,获批跨境电子商务综合试验区、国家外贸转型升级基地,入选国家物流枢纽承载城市,设立全国首个国际商事仲裁服务中心。顺利举办上合昆明马拉松等重大活动,与日本高山市缔结为国际友城,成功申办“2020年中国国际友好城市大会”,国际知名度和影响力不断提升。深入开展重点产业招商和产业链招商,与京东集团、招商局集团等签订合作框架协议,引进思爱普等7家世界500强企业。预计引进市外到位资金1100亿元、实际利用外资8.4亿美元;进出口总额增长75%左右,增速在全国省会城市中位列第一。


五是以“提品质”为重点,加快推进城乡融合。完成环滇池空间形态与城市天际线等专项规划编制,出台实施城市空间管控和特色风貌塑造指导意见,初步形成国土空间规划成果。开展23个“三旧”改造连片开发,在控制增量的基础上拆除违法违规建筑2049万平方米。加快草海、巫家坝等重点片区开发建设,翠湖周边历史文化片区整治提升一期示范项目基本完成。开工新建城市道路76条,实施道路整治42条,提前完成南二环提升改造,有序推进4号线等5个地铁在建项目,绕城高速宜良至澄江段、广福路东延线建成通车,昆石高速马郎立交建成投用,功东、武倘寻等13条高速公路加快建设。建立“1+5+X”网格工作模式,推进“智慧昆明”建设,不断提升城市管理服务水平。出台实施文明行为促进条例,常态长效推进交通整治、志愿服务等工作,持续推进全国文明城市创建,国家卫生城市、国家园林城市通过省级复查复审,以总评分第一名的成绩荣获“国际花园城市”E类金奖。引导资本、技术、人才等要素向农村流动,完善农村道路、水利、互联网等基础设施,扎实推进“七改三清”,完成农村公路建设1000公里、“五小水利”建设1.4万件,建成美丽乡村626个,农村生产生活条件持续改善。


六是以“补短板”为主线,着力办好惠民实事。深入实施教育优先发展战略,扎实推进“三名”工程,创新实施银龄讲学三年行动计划,年内引进西南大学附属学校、华东师大实验学校等名校10所、名师68名、名校长10名,累计引入省外名校来昆合作或举办学校24所,累计新增优质学位6万余个,优质高中覆盖比达到74.5%。持续深化医药卫生体制改革,推动分级诊疗等制度落实,与北京301医院、上海中医药大学签订战略合作框架协议,累计引进9家医疗机构在昆合作办医。县级医院提质达标建设加快推进,基层医疗卫生机构设施条件全面改善,食品药品监督管理不断强化,医疗卫生服务水平稳步提升。多措并举促进就业,新增城镇就业16.5万人,农村劳动力转移就业17.9万人。城乡常住居民人均可支配收入预计分别增长8.1%、8.9%。各项社会保险覆盖率保持在96%以上。启动建设社区居家养老服务中心62个,新增养老床位3500余张。深入实施文化惠民工程,不断提升公共文化的覆盖率和服务效能。严格落实安全生产责任,持续推进立体化、智能化、社会化治安防控体系建设,扎实开展扫黑除恶专项斗争,有效遏制盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪,社会大局保持和谐稳定。


七是以“强党建”为导向,凝聚发展强大合力。加强市委常委会自身建设,推进决策科学化民主化,听取和研究市人大常委会、市政府、市政协、市法院、市检察院党组和党的工作机关工作汇报,把党的领导贯彻和体现到各项工作中。支持和保证人大及其常委会扎实开展立法、听取审议专项工作报告等工作,启用质询等刚性手段增强监督实效,对嵩明撤县设市等重大事项作出决定,依法任免国家机关工作人员。支持政府依法全面履职,完善对中央和省委、市委决策部署的执行、考评、奖惩等工作机制,加快转变政府职能、提高行政效能。支持政协发挥协商民主重要渠道和专门机构作用,围绕全市重点工作开展专题协商、调研视察、民主监督,更好地汇聚力量、服务大局。层层压实管党治党责任,深入实施基层党建“八项工程”,全面完成村民小组活动场所建设,5857个党支部完成规范化达标创建,被中组部列为“全国城市党建示范市”。出台激励干部新时代新担当新作为实施办法,在35家市级部门开展科级正职干部全员竞争上岗,拓展“以下评上”范围并抓好结果运用,有效增强干部队伍活力。构建“一张网、一体化、一盘棋”工作格局,推进意识形态工作责任制有效落实。完成市县两级监察委员会组建工作,实现市县两级派驻监督全覆盖。针对省委巡视反馈的10个方面45项问题,提出126条整改措施并认真抓好落实。巩固发展反腐败斗争压倒性态势,组建18个巡察组对25个党组织开展巡察,全市纪检监察机关立案1154件、处分1044人、移送司法机关86人、挽回经济损失4941万元。以“春融同心”品牌创建为抓手巩固发展新时代爱国统一战线,被确定为全国“新的社会阶层人士统战工作创新推广城市”。促进民族团结进步、宗教和谐稳定,禄劝县、寻甸县成功创建为全国民族团结进步示范县,石林县被命名为国家级“海峡两岸少数民族交流基地”。支持法院、检察院依法履职,推进军民融合深度发展,加强老干、双拥、国防后备力量建设等工作,深化群团组织改革,凝聚了建设区域性国际中心城市的强大合力。


在此,我代表中共昆明市委,向所有关心、支持和参与昆明改革发展的同志们、朋友们,表示衷心感谢,致以崇高敬意!


在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到昆明发展中存在的问题。经济发展的重点问题是:经济增长对投资的依赖程度依然过高,而投资增长乏力、结构不优、质量不高,对全市地区生产总值拉动效率持续下降;工业投资占比偏低、增速偏慢,新兴产业发展不足,重工业靠资源、轻工业靠烟草的发展模式还没有根本扭转。改革创新的难点问题是:解决具体问题、体现特色亮点的改革举措还不多,改革重文件出台、轻推进落实的情况仍然存在;创新资源缺乏整合,产学研用结合不够,支持科技创新的体制机制还不完善;高层次创新创业人才、高技能人才占比低,新兴产业人才尤其短缺。扩大开放的焦点问题是:开放合作领域不宽、层次不高,缺乏国际影响力较大的交流合作平台;一些干部开放意识不强、国际化思维不足,对扩大开放的具体工作研究不深入、统筹不到位;各部门条块分割、各自为战,尚未形成系统有效的开放协同力量。群众关切的热点问题是:优质教育、医疗资源总量不足,“择校热”、看病难等问题还不同程度存在,就业结构性矛盾依然突出,基本公共服务供给仍然不足;基础设施建设历史欠账较多,城市管理智慧化精细化水平有待提升,创建全国文明城市还需努力。决胜小康的关键问题是:各类矛盾风险交错叠加,防范化解重大风险、维护社会和谐稳定压力较大;贫困地区产业、就业组织化程度偏低,“造血”能力差,巩固脱贫成效还需持续发力;滇池入湖河道水质不稳定,源头治理任务艰巨,大气污染防治形势严峻,生态破坏、环境违法等问题时有发生,持续改善生态环境任重道远。干部队伍的突出问题是:有的干部做懒汉、混日子,干工作只求过得去、不求过得硬;有的干部滋生了“宁愿不干被问责,也不愿干错被追责”等消极情绪,推拖滑绕、为官不为;有的干部表态多调门高、行动少落实差,以文件落实文件,以会议落实会议,形式主义、官僚主义新表现不同程度存在。全市各级各部门要坚决打破惯性思维和路径依赖,有针对性地推动问题解决,确保党中央、省委各项决策部署在昆明落地落实。


二、 把握发展大势,保持战略定力,科学谋划高质量推进区域性国际中心城市建设的方向和路径


发展前进从无坦途,攻坚克难方显珍贵。当前,宏观形势严峻复杂,我们必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论,结合历史和现实、理论和实践、国内和国际等因素分析判断形势,牢牢把握谋划和推进工作的主动权。


要用辩证的思维看待形势的变化与不变。近年来,全球政治经济格局加速演变,尽管世界经济延续复苏态势,但受保护主义和单边主义、美联储加息、地缘政治冲突等多重因素影响,增长动能正在减弱,经济下行风险逐步加大。我国与世界的关系发生深刻变化,经济运行进入新常态,正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。但是,和平与发展的时代主题没有变,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的基本态势没有变,结构优化改革深化的趋向没有变,民生改善社会稳定的大局没有变。我们必须辩证地看待宏观形势的变化与不变,洞察大势、闯关夺隘,向高质量发展不断迈进。


要用发展的眼光分析面临的机遇与挑战。当前,全球新一轮科技革命和产业变革迅速发展,数字经济、生物技术、人工智能等创新成果层出不穷,我国深化改革纵深推进、全面开放空前扩大,稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期政策密集出台,将为昆明的发展增添强劲动力、拓展广阔空间。与此同时,世界经济深层次结构性矛盾尚未有效解决,中美经贸摩擦成为我国发展乃至全球经济复苏面临的最大不确定因素,各类潜在风险将通过贸易、资金、产业等渠道对昆明的发展产生影响。我们必须冷静观察、密切关注,善于抓住和用好机遇、善于化解和战胜挑战,奋力开创高质量发展新局面。


要用全局的视野把握工作的整体与局部。在实现“两个一百年”奋斗目标的征程中,全国各地百舸争流、各展所长,我们必须树立大局意识、强化责任担当、找准发展定位,在全国大格局中审视和谋划昆明各项工作,履行昆明责任、作出昆明贡献。在建设区域性国际中心城市的具体实践中,我们既要坚持整体推进、在全市“一盘棋”中谋划各项工作,又要坚持重点突破、抓住“牵一发而动全身”的关键环节,努力做到整体和局部相配套、渐进和突破相衔接,加快构建特色鲜明、优势互补、分工协作的发展格局,推动全市经济社会发展跃上新台阶。


要用统筹的方法协调发展的速度与质量。面对我国社会主要矛盾的新变化,以及经济向高质量发展阶段迈进的新要求,传统的发展方式已经难以为继,只有加快经济结构优化升级、推动高质量发展,才能打开新局面。我们必须牢固树立“以质量高低论英雄”的新观念,结合昆明欠发达边疆省会城市实际,牢牢抓好“速度”和“质量”的平衡点,以“可争取的速度”为高质量发展创造空间和条件,以高质量发展为“能争取的速度”释放新的潜力,把握好节奏和力度,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,实现发展行稳致远。


现在,全市上下人心思进、思变、思干的氛围已经形成,建设区域性国际中心城市的路径已经明确,我们必须保持定力、开拓进取、担当作为,创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署,朝着建设区域性国际中心城市的奋斗目标迈出新的步伐。要增强政治定力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神,坚定对标看齐的政治自觉,把“一个跨越”贯彻到工作思路中、“三个定位”体现到工作目标上、“五个着力”落实到具体实践里,确保昆明各项事业发展始终沿着正确方向前进。要坚持久久为功。牢固树立正确政绩观,坚定“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,以“一张蓝图绘到底”的决心和信心,在“形”与“势”的统一中把握大局,在“危”与“机”的转换中积极作为,在“供”与“需”的循环中优化升级,稳扎稳打、久久为功,推动区域性国际中心城市建设取得丰硕成果。要持续提神振气。建设区域性国际中心城市,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们必须坚定信心、精准施策,始终保持一股闯劲、冲劲和韧劲,以勇立潮头的使命担当、锲而不舍的坚韧执着、时不我待的奋斗姿态,投身到深化改革、扩大开放、创新创造的时代潮流之中,形成推动昆明发展的强大力量。


2019年,全市工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神,进一步贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,按照“五个坚持”“六个稳”要求,深化改革强动能,扩大开放增优势,聚力创新促转型,高质量推进区域性国际中心城市建设,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。


市委考虑,今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%左右,固定资产投资增长10%左右,一般公共预算收入增长5%左右,居民收入增长与经济增长基本同步。


确定上述目标,综合考虑了国内外环境条件和昆明发展实际,重点是推动高质量发展。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定政策措施、推进工作落实的根本要求,全市党员干部要牢牢把握高质量发展要求,研究管用的工作抓手,拿出有力的办法举措,加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,着力构建产业结构优化、改革开放深入、城乡发展协调、生态环境优美、人民生活幸福的发展新格局,高质量推进区域性国际中心城市建设,确保高质量发展走在西部城市前列。


三、 改革开放再出发,创新创造增优势,高质量推进区域性国际中心城市建设


今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。全市各级各部门要继续全面深化改革、全面扩大开放、全面促进创新,高质量推进区域性国际中心城市建设。具体来说,就是要实现“八个新突破”。


(一)围绕激发内生动力,坚持综合施策、全面发力,在增强改革成效上实现新突破。统筹推进各方面改革,增强改革的系统性、整体性、协同性,以改革的实际成效为高质量发展注入强劲动力。要不折不扣完成机构改革任务。严格落实机构改革方案,明确责任、倒排工期、压茬推进,统筹抓好党政、人大、政协、群团组织、事业单位、综合执法等各类机构改革。抓住统筹部署、班子组建、转隶衔接、“三定”工作等关键环节,精心组织、精细实施、精准落实,加强对县区机构改革的指导,确保3月底前市县机构改革基本完成。全面加强政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律和保密纪律,确保机构改革风清气正。做深做细做透思想政治工作,引导党员干部积极拥护改革、支持改革、参与改革,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。要持续深化供给侧结构性改革。认真贯彻巩固、增强、提升、畅通“八字方针”,运用市场化、法治化手段,推动更多产能过剩行业加快出清。健全住房市场体系和保障体系,完善和落实房地产调控措施,推动房地产市场平稳健康发展。落实好国家各项减税降费措施,进一步降低全社会各类营商成本。推进“银税互动”,实施好“财园助企贷”等支持政策,提高金融体系服务实体经济能力。推进“消费升级行动计划”,加快教育、育幼、养老、医疗等服务业发展,培育网络消费、智能消费等消费新热点,有效激发居民消费潜力。要推进关键领域改革攻坚。深化“放管服”改革,大力实施“六个一”行动,全力推进“一网通办”,把企业开办时间压缩到3个工作日,着力营造优质营商环境。深化国资国企改革,加快国有经济提质增效、增收节支、管理提升。推进财税体制改革,规范政府举债融资机制,加快昆明农商行组建步伐。深化土地、市场准入、社会管理等领域改革,集中推出一批关注度高、社会期盼的改革措施,扩大改革受益面。要充分激发市场主体活力。全面实施市场准入负面清单制度,破除歧视性限制和隐性障碍,鼓励民间资本有序参与公共服务、生态保护、基础设施等领域投资运营管理。完善领导干部挂钩联系民营企业等制度,主动帮助解决融资、土地、技术、人才等方面的困难。建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境,平等、全面、依法保护民营企业产权,激发和保护企业家精神,促进正向激励和优胜劣汰,发展更多优质企业。


(二)围绕释放发展活力,坚持内外联动、合作共赢,在扩大开放优势上实现新突破。深度服务和融入国家“一带一路”、长江经济带建设,积极对接融入长三角、珠三角、粤港澳大湾区和成渝经济圈,加快形成全方位、宽领域、多层次的开放格局,为区域性国际中心城市建设提供有力支撑。要提升综合枢纽地位。推进渝昆高铁开工建设,做好昆明—南宁—深圳高铁项目前期工作,加快进出昆明高速公路复线和“出滇入川”高速公路建设。推进长水国际机场改扩建工程和航空枢纽建设,新开、加密国际航线和洲际航线。继续抓好面向南亚东南亚的国际光缆和国际通信枢纽建设,推进数字技术交流合作,构筑数字丝绸之路的战略枢纽。持续推动昆明铁路口岸开放申报,加快昆明中心物流基地建设,推进航空物流业发展。要增强经贸辐射能力。高效推动昆明综合保税区、高新保税物流中心、腾俊国际陆港保税物流中心建设营运,加快发展保税加工、保税物流、保税服务等业务。配合省申报建设中国(云南)沿边自由贸易试验区,加快出口农产品质量安全示范区申报建设,推动跨境旅游、跨境金融、跨境电商、跨境物流等取得突破性进展。深化中国(昆明)跨境电子商务综合试验区建设,争取获批国家服务外包示范城市,加快形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的外贸新优势。要拓展人文交流领域。提升昆交会、澜湄合作博览会等会展活动和上合昆明马拉松等品牌赛事的国际影响力,积极开展与南亚东南亚国家在教育医疗、人才培训、文化艺术等领域的交流,吸引南亚东南亚国家人士来昆明就学、就医、度假、养老、开展合作。充分发挥昆明国际友城旅游联盟作用,深化与各友城之间的旅游合作,实现优势互补、互利共赢。鼓励本地媒体、文化团体、传播机构与南亚东南亚国家知名媒体和企业加强合作,扩大昆明的知名度和影响力。要健全开放合作制度。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,保护外商合法权益,支持中外企业公平竞争、共同发展。积极参与全国通关一体化改革,深化区域大通关建设协作,实施好航空口岸外国人144小时过境免签政策,提升口岸通关服务水平。探索建立适合国际化发展需要的国际会议管理、外国人管理、外国非政府组织活动管理等一系列机制,为外国人来昆工作、投资创业、经贸往来提供便利服务。


(三)围绕增强竞争实力,坚持创新驱动、转型升级,在转变发展方式上实现新突破。坚持把创新作为高质量发展的第一动力,加快区域性国际科技创新中心建设,加强科技创新与产业创新协同联动,推动经济转型升级。要大力推进科技创新。以打造全国小微企业创业创新基地示范城市为抓手,加大对中小企业创新支持力度,鼓励企业加大研发投入、攻关核心技术。大力引进国内外知名大学、科研机构等来昆建立研究中心、实验室、技术转移中心,加快信息及芯片产业、生物医药大健康产业等6大产业科技创新研发中心建设,打造全省工业创新核心区。探索设立区块链发展基金,引进一批区块链创新企业,促进电子政务、跨境贸易、住房租赁、智慧康养等领域率先实现区块链示范应用场景落地,配合省举办好首届区块链国际论坛。要强力推进产业创新。组织实施100项重大技术进步项目,促进化工、冶金、非烟轻工、烟草及配套等传统产业向价值链高端发展。确保宝能汽车制造项目按期开工建设,北汽、东风云汽、江铃3个新能源汽车项目如期建成投产,力争新能源汽车总产能达到30万辆。围绕新能源汽车整车制造项目谋划布局电机、电控、电池等配套企业,加快数控机床、自动化物流成套设备、智能机器人等先进装备制造业发展,扶持发展水电铝(硅、锂)材精深加工产业。依托中石油云南炼化项目及化工园区,大力发展石化中下游延伸产业。确保规模以上工业增加值增长10%。推进国家植物博物馆开工建设,出台实施大健康产业发展规划,加快高新区生物产业基地、滇中新区医药产业园、茨坝生物科技小镇建设,确保大健康产业增加值增长10%。抓好云硅智能科技小镇、紫光芯云产业园等项目,引进培育一批云计算、人工智能、移动互联网、5G通信等骨干企业,推动数字经济和信息产业跨越发展,确保信息产业规模增长20%。深化文化与科技、旅游等产业融合发展,力争文化及相关产业增加值增长15%。深入推进“旅游革命”,继续抓好旅游市场整治,推进旅游产业转型升级,确保旅游总收入增长20%。要着力推进机制创新。柔性引进“两院”院士、国家“千人计划”“万人计划”专家等科技领军人才,完善校院企地协同创新利益联结机制,促进科技成果向现实生产力转化。加快园区人事和分配制度创新,推进园区实体化改革、市场化运作、扁平化管理,完善园区综合考核评价办法,激发园区内生动力,确保安宁工业园区主营业务收入超千亿元。创新招商引资工作机制和方式方法,提升招商引资专业化水平,保持外来投资稳定增长势头,推进招商项目签约落地、投产达效,确保引进市外到位资金1200亿元、实际利用外资9亿美元。


(四)围绕彰显特色魅力,坚持规划引领、建管并重,在提升城市品质上实现新突破。狠抓城市规划建设管理,完善城市功能,改善城市形象,提高城市文明程度,不断提升“世界春城花都、历史文化名城、中国健康之城”的知名度美誉度。要优化城市空间格局。继续推进国土空间规划编制,深入推进“两规融合”“多规合一”,高标准、高质量开展好城市设计、历史文化名城保护和城市特色风貌塑造等重点专项规划编制,科学谋划昆明“成长坐标”。用好城乡建设用地增减挂钩政策,消化批而未供土地,盘活利用闲置土地,提高节约集约用地水平。大力推进呈贡核心区、巫家坝、草海、东白沙河、大渔等重点片区开发建设,加快实施城市更新改造,启动11个“三旧”改造连片开发项目,实施14个城中村改造项目,优化拓展城市发展空间。继续落实好对晋宁发展的支持保障政策,加速晋宁融入主城区发展步伐。要提升城市风貌形象。推进翠湖片区、“昆明老街”片区、南强历史街区整体联动,保护好历史文化建筑群落和人文景观,留住昆明特有的“城市基因”。推进城市增花添彩,提升街巷、公园、广场等公共空间绿化美化品质,建设缤纷多彩的花园城市。在对外交流、招商引资和重大活动中集中展示推广健康之城品牌形象,不断提升“中国健康之城”的知名度和影响力。扎实推进特色小镇建设,加快完善县城基本功能、美化生态环境、提升基本公共服务,为全省“美丽县城”建设作出示范。要完善城市基础设施。继续推进宜石等高速公路建设,争取福宜等高速公路项目全面复工、昆倘高速公路开工,年内实现绕城高速外环线闭合、功东高速建成通车。以机场高速和出入昆高速公路为重点,建设高品质绿化带,提升服务区功能品质,高标准打造“美丽公路”的标杆。加快推进地铁1号线西北延、2号线二期、4号线、5号线、6号线二期等项目建设,提速飞虎大道北段工程、南北大道等项目进度,完成东风路等道路恢复提升工程、早日还路于民。启动5G网络区域性试点,加强人工智能、物联网等新型基础设施建设,打造云网融合、安全可靠的城市信息化基础设施。要改进城市管理方式。加快“智慧城市”建设,构建“城市数据大脑”,运用信息化、智能化手段,提升公共资源配置、事件预测预警、“城市病”治理等功能。健全完善网格化综合监督指挥中心系统,做实“五员进网格”工作,提升城市网格化管理水平。加快建设“15分钟便民生活服务圈”,为群众提供更加便利安全智慧的服务。按照“六个不滑坡”“六个持续提升”要求,深入实施创建全国文明城市三年行动计划,大力开展“5+N”群众性精神文明创建活动,持续提升城市文明水平。


(五)围绕加快城乡融合,坚持因地制宜、循序渐进,在推进乡村振兴上实现新突破。坚持农业农村优先发展,推动乡村振兴重点突破,加快推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。要巩固提升脱贫成果。深入实施打赢精准脱贫攻坚战三年行动,扎实推进产业、就业、教育、健康、生态扶贫,持续改善相对贫困地区发展条件。继续保持和加强对脱贫退出县区的巩固帮扶,研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。建立完善返贫预警机制和常态长效扶贫机制,减少和防止贫困人口返贫。突出抓好“六个结合”,推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、深度融合,以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。要推动农村活力释放。深化农村集体产权制度改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证,推动农村集体经营性建设用地入市,打好新一轮农村改革“组合拳”。合理调整“粮经饲”结构,加强生态品质农业、智慧设施农业建设,实施农产品加工业振兴行动,打好昆明“绿色食品牌”。适应需求新变化,因地制宜发展多样性特色农业,推进农村一二三产业融合发展。合理引导工商资本下乡支持农业、带动农民,吸引社会资本参与乡村振兴,拓展农村就业空间和农民增收渠道。要改善农村生产生活条件。坚持城市带动农村,推动城乡规划融合、产业融合、要素融合、基础设施和公共服务融合。学习推广浙江“千万工程”经验,抓实农村人居环境整治三年行动,今年建设农村人居示范村100个、各类美丽乡村200个,带动全域人居环境整治提升。抓好“四好农村路”建设,加快柴石滩水库灌区及罗泊河水库等重点水源工程、“五小水利”工程、农村饮水安全工程建设,拓展固定宽带网络在农村地区覆盖深度,完善农村电子商务配套设施,筑牢农村发展的基础支撑。要推动新型城镇化健康发展。全面深化户籍制度改革,放宽主城区落户限制,畅通农村籍大中专毕业生、退役士兵、农村留守儿童等进城落户的通道。针对有能力在城镇稳定就业和生活的人口,采取不同方式和路径,加快推进农业转移人口的市民化。有针对、分类别对农业转移人口进行就业培训和创业扶持,提升就业创业能力,保障进城落户农民权益,推进基本公共服务全覆盖,为他们解决后顾之忧。


(六)围绕推动绿色发展,坚持生态优先、铁腕治污,在保护生态环境上实现新突破。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚决打好污染防治攻坚战,让绿色成为昆明最厚重的底色、最具竞争力的优势。要突出抓好以滇池为重点的水污染治理。紧跟政策动向积极争取上级支持,全力推进滇池保护治理三年攻坚行动,健全完善滇池保护治理投融资体系,加快城镇污水处理厂及配套设施、河道支流沟渠整治、内源污染治理等项目建设进度,确保滇池治理“十三五”规划项目启动率达到90%、已建工程设施充分发挥效益。抓好农业面源污染治理,控制城市面源和雨季合流污染,全面深化河长制“一河一策”,推进主要入湖河道及支流沟渠治理,启动牛栏江综合治理,实现水质提升与污染总量削减目标,确保滇池草海、外海水质分别稳定达到Ⅳ类和Ⅴ类。加快阳宗海引洪渠生态治理工程等6个重点项目进度,采取有效措施消除湖泊砷污染风险,确保水质稳定达到III类。抓好滇池、螳螂川、普渡河等流域国考不达标水体整治,巩固黑臭水体整治效果,确保年内主要河道全面消除劣V类水体。要抓好环境突出问题整治。以极端负责的态度抓好中央和省环保督察、省委机动巡视反馈意见整改,确保件件有着落、条条改到位。深入开展“蓝天”保护行动,大力度开展城市扬尘、黄标车淘汰、工业企业达标排放专项整治,确保主城空气质量优良率达到98%以上。深入开展“净土”保护行动,完成滇池和阳宗海二级保护区内规模化畜禽养殖场关闭(搬迁)工作、东川区重金属污染防治项目建设任务。要全面开展生态保护修复。持续推进滇池流域及西山等重点区域“五采区”生态修复治理,加快实施退耕还林草、陡坡地生态治理等生态系统修复工程,不断提高森林覆盖率。严守生态保护红线,加强林地和湿地管护,完善天然林保护等制度。建立健全体制机制,统筹北部生态涵养区保护和发展,促进环境质量持续提升,筑牢生态安全屏障。要大力推进生产生活方式绿色化。推进能源、冶金、建材等行业节能改造和清洁生产改造,加快推广新能源汽车,推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。建立产业准入负面清单制度,禁止在滇池和阳宗海流域、牛栏江补水区、集中式饮用水源地等敏感区域新上高风险项目。推行排污许可、生态环境损害赔偿制度,构建完善自然资源资产产权制度、生态补偿制度、生态文明绩效评价考核及责任追究等制度,为生态文明建设提供有效保障。


(七)围绕共享发展成果,坚持以人为本、办好实事,在增进民生福祉上实现新突破。以保障和改善民生为根本目的,解决好群众“急难愁盼”的民生问题,让人民群众共享改革开放成果。要办好人民满意的教育。继续推进“三名”工程,加大内培外引力度,确保年内引进名校4所、名师50名、名校长4名。加速优秀教师培养,加快推动城乡义务教育优质均衡,建立健全小学生课后服务制度,稳妥推进中小学考试招生制度改革。推动普通高中优质特色发展,有效增加优质高中教育资源,确保全市高考一本上线率明显提升。支持和规范社会力量兴办教育,加强对校外培训机构的监管治理,更好满足群众对优质教育的迫切需要。要提高医疗卫生水平。深化公立医院综合改革,理顺改制医院管理体制,做好市第二人民医院迁建工作。推进危重孕产妇和新生儿抢救中心建设管理,探索公安110与医疗卫生联动平台建设,加快第三批县级公立医院提质达标建设,保障疫苗质量和安全,提升医疗急救能力水平和疾病预防控制能力。持续引进高端优质医疗资源,推动“互联网+医疗健康”建设,推进家庭医生签约服务和医联体建设,切实提高医疗服务质量。要全面提升就业创业质量。继续实施“百企万岗”入昆计划和“百千万”劳务输出工程,重点解决好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等群体就业。支持劳动密集型产业、服务业和小微企业平稳发展,增强就业吸纳能力。落实好“贷免扶补”、创业担保贷款等政策,推进创业孵化基地建设,支持各类群体投身创业大潮。确保新增城镇就业13万人,农村劳动力转移就业15万人。要优化公共文化服务供给。深入推进“基层公共文化服务包”,加快建设基层综合性文化服务中心,加强农村公共体育基础设施建设,提升农村和贫困地区公共文化服务水平。健全公共文化服务设施网络,打造“文化云”公共文化服务平台,提升基本公共文化服务标准化水平,推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。推动农村移风易俗,抓好乡土文化传承,让优秀传统文化世代相传。要健全完善社会保障体系。扩大新业态就业人员等社会保险覆盖范围,完善城乡低保、临时救助等制度,保障好困难群众基本生活。新开工城镇保障性安居工程1.02万套、建成2.15万套,有效缓解住房困难群体住房问题。推进居家和社区居家养老服务改革试点,健全以居家为基础、以社区为依托、机构充分发展、医养相结合的多层次养老服务体系,更好满足养老服务需求。


(八)围绕促进和谐稳定,坚持防范风险、凝聚合力,在创新社会治理上实现新突破。深化对社会运行规律和治理规律的认识,加快打造共建共治共享的社会治理格局,全力确保城市安全、社会安定、市民安宁。要防范化解重大风险。严厉打击非法集资、网络传销等经济犯罪行为,健全完善对银行业、证券业、保险业、互联网金融、地方类金融组织的全方位金融风险防控体系,为建设区域性国际金融服务中心营造良好环境。积极争取增加地方政府专项债券规模,多渠道消化存量债务,不断优化政企债务结构、降低负债比例。贯彻落实总体国家安全观,严打严防渗透颠覆破坏、暴力恐怖,有效维护国家安全和社会稳定。健全完善依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制,依法严厉打击新型网络犯罪,构建良好网络舆论生态。要深化基层发展治理。实施城乡社区治理“五个一批”工程,构建精准治理、多方协作的社区治理新模式。持续完善社区治理体系,加强社工队伍培育管理,提升社区服务品质,推进城乡社区治理体系和治理能力现代化。提高城乡社区信息基础设施、技术装备水平,充分运用新媒体引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助。要强化社会安全治理。坚持和发展“枫桥经验”,全面做好隐患排查、矛盾化解等各项工作,努力将社会矛盾化解在基层和萌芽状态。推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展,继续抓好“雪亮工程”和综治中心建设,持续开展电信网络诈骗、黄赌毒、涉众型经济犯罪等专项整治行动,净化社会治安环境。把安全发展理念纳入城市规划、建设、管理、运营各个环节,全面提升安全发展总体水平,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。要广泛凝聚发展合力。全面推进依法治市,加强社会主义民主政治建设,支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。巩固和发展最广泛统一战线,支持市级有关民主党派做好换届工作,深入推进群团组织改革,加快军民融合深度发展,争创全国民族团结进步示范市,把全市各族各界人士的思想和行动统一到市委决策部署上来,广泛汇聚干事创业、团结向上的强大正能量。


四、 加强党的建设,全面从严治党,以党建的高质量为区域性国际中心城市建设提供有力保障


准确把握新时代党的建设总要求,持之以恒推动全面从严治党向纵深发展,打造风清气正的政治生态环境,为经济社会高质量发展提供思想指导、价值引领和政治保证。


(一)强化思想政治建设,确保各项事业始终沿着正确政治方向发展。思想建设是党的基础性建设,党的政治建设是党的根本性建设。要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,旗帜鲜明把“两个维护”作为讲政治的首要任务,作为严肃的政治纪律和政治规矩,不折不扣贯彻落实到工作的方方面面。要严格遵守和维护党章,完善和落实民主集中制各项制度,严肃党内政治生活,始终做到“五个必须”,坚决反对“七个有之”,确保政令畅通、令行禁止。要用好中心组学习这一有效抓手,发挥党校、干部培训基地等阵地作用,引导党员干部加强学习和调查研究,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。要大力推进实施宣传思想工作“十大工程”,深入落实“113468”责任体系,加快推进县级融媒体中心建设,把导向、管阵地、防风险、强队伍,牢牢掌握意识形态工作的领导权。


(二)着力夯实基层基础,以提升组织力为重点铸就坚强有力的战斗堡垒。党的基层组织坚强有力,党的根基才能牢固,党才有战斗力。要切实贯彻执行《中国共产党支部工作条例(试行)》,全面落实“基层党建创新提质年”各项任务,深入实施基层党建“八项工程”,持续整顿提升软弱涣散基层党组织,推动基层党建全面进步、全面过硬。要推广“互联网+党建”“智慧党建”等经验做法,深化“两廊一圈一带双提升”春城党建品牌创建,有效激发基层党建工作活力。要深化党支部规范化建设达标创建,严格教育管理党员,提升党组织政治功能,坚定不移把党的领导落实到基层的方方面面。要严把发展党员政治关,注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和非公组织、社会组织中发展党员,稳妥有序处置不合格党员,不断提升党员队伍整体素质。


(三)坚持有为才有位,以正确用人导向激励干部新时代新担当新作为。对干部最大的激励是正确用人导向,用好一个人能激励一大片。要完善多渠道发现、识别、举荐干部机制,把政治标准放在第一位,把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准,把干部干了什么事、干了多少事、干的事群众认不认可作为选拔干部的根本依据。要严格“五个过硬”标准,破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等观念,重视发现培养、统筹“选育管用”,加强政治历练、实践磨炼,打造一支当下有活力、发展有潜力、未来有竞争力的年轻干部队伍。把女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔工作放到整个领导班子和干部队伍建设中来谋划,发挥好各年龄段干部积极性,使整个干部队伍都有干劲、有奔头、有希望。要把更多优秀干部派到中央单位、发达地区开阔眼界、增长见识,放到产业园区、重点项目、信访维稳等改革发展稳定一线培养锻炼,在实践中提高党员干部“八种本领”。要完善干部考核评价机制,健全落实干部待遇激励保障制度,对长期战斗在加班加点岗位、脱贫攻坚一线、艰苦边远地区、矛盾突出地方的干部给予更多关心关注关爱,增强他们的荣誉感、归属感、获得感。


(四)狠抓干部作风建设,充分调动和激发广大干部的积极性、主动性、创造性。加强干部作风建设,既是一项战略任务,也是党的建设永恒的课题。要建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系,全面整合党内监督、群众监督、民主监督、舆论监督等各种监督力量,加强对干部的全方位管理。要巩固拓展落实中央八项规定精神成果,把整治形式主义、官僚主义作为反对“四风”的首要任务、长期任务,强化集中治理,精准“靶向治疗”,推动干部作风不断向好。要持续整治不作为、慢作为、乱作为,针对推拖滑绕、敷衍塞责,行动迟缓、消极懈怠,能力不足、落实不力,罔顾实际、胡乱决策的干部,该调整的调整、该免职的免职、该问责的问责,绝不姑息迁就。要坚持“三个区分开来”,落实以纪检监察机关为责任主体,组织部门等相关职能部门衔接配合的容错纠错协调机制,严肃查处诬告陷害行为,旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。


(五)坚定不移反腐肃贪,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。反腐败既是一场持久战,更是一场输不起的斗争。要充分发挥巡察“利剑”作用,打好常规巡、专项巡、“回头看”、督整改“组合拳”,既紧盯新问题发现、又跟踪老问题整改,让巡察“利剑”高悬、震慑常在。要深化运用监督执纪“四种形态”,提高精准把握执纪标准和运用政策能力,通过经常开展批评和自我批评、约谈函询打好“预防针”,通过党纪轻处分、组织调整管住管好“大多数”,通过党纪重处分和重大职务调整防止干部滑向犯罪深渊,对极少数严重违纪涉嫌违法犯罪的干部果断立案审查,实现惩处极少数、教育大多数的效果。要重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件,着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷等重点领域和关键环节的腐败问题,深化标本兼治,构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要坚决查处民生资金、征地拆迁、教育医疗等领域的“微腐败”“蝇贪”问题,坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的行为,让正风反腐带给群众更多获得感。


(六)压实管党治党责任,把全面从严治党各项要求落到实处。落实管党治党责任是最根本的政治担当。要深化落实“两个责任”,健全完善“网格化”责任落实体系,确保管党治党责任纵向覆盖市、县、乡、村各级党组织,横向覆盖党委、人大、政府、政协和各部门党组、机关内设机构。各级党组织书记要以身作则、率先垂范,既要落实领导责任,督促下级党组织和党组织书记认真履责,又要落实示范责任,带头抓、主动抓、严格抓,自觉接受监督,发挥好示范带头作用。要探索实施“清单+提醒+督导+问责”工作模式,强化监督检查,形成倒逼机制,真正把管党治党责任传导到每个“神经末梢”。严格落实述职评议、检查考核等制度,强化考核结果运用,以严格考核问责推动工作落地落实。


同志们,改革开放四十载,前行不辍;砥砺奋进谱新篇,风鹏正举。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,深化改革强动能,扩大开放增优势,聚力创新促转型,高质量推进区域性国际中心城市建设,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!


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