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索引号: 0001-202211-401828 主题分类: 政府文件
发布机构: 昆明信息港 发布日期: 2022-11-22 17:54
名 称: 昆明市人民政府办公室关于印发昆明市“十四五”现代服务业发展规划的通知
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昆明市人民政府办公室关于印发昆明市“十四五”现代服务业发展规划的通知

发布时间:2022-11-22 17:54 浏览次数:11
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各县(市)、区人民政府,市政府各委办局,各开发(度假)区管委会,自贸试验区昆明片区管委会,各直属机构,市属企业:

《昆明市“十四五”现代服务业发展规划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



昆明市人民政府办公室

2022年10月8日

(此件公开发布)



昆明市“十四五”现代服务业发展规划

前    言

现代服务业是指以现代科学技术、特别是信息网络技术为主要支撑,建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。它既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态,也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升。现代服务业具有典型的“两高两少”特征,即高端要素密集度高,产出附加值高,资源消耗少,环境污染少。培育壮大现代服务业对于快速提升区域整体竞争力和产业发展水平、高效利用要素资源实现资源节约和环境友好、建设形成现代化经济体系从而实现高质量发展具有十分重要的意义。

为深入贯彻落实党的十九届五中全会关于“加快发展现代服务业”的战略部署,确保“十四五”期间昆明市发展现代服务业的各项工作目标科学、任务明确、措施有力、成效明显,依据国家总体战略部署、云南省加快构建现代化产业体系的重要决定以及昆明市推动服务经济转型升级创新发展的行动计划制定本规划。

本规划的规划期为2021—2025年。

一、 发展基础与内外部形势

“十四五”时期,我国将在百年未有之大变局背景下开启全面建设社会主义现代化国家新征程。科学谋划“十四五”时期昆明市现代服务业发展的战略目标、重点任务和发展路径,必须在系统梳理“十三五”时期昆明市现代服务业发展成就的基础上,客观分析和把握当前和今后一段时期昆明市现代服务业发展面临的内外部形势。

(一)发展基础

“十三五”时期,昆明市委、市政府高度重视现代服务业发展,昆明市紧紧抓住入选“十三五”国家服务业综合改革试点这一战略机遇打响服务经济攻坚战。五年来,昆明市坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举,聚焦转型升级,聚焦云南特色,聚焦区域协同,走出了一条与本地发展基础、资源禀赋、产业结构以及公共服务水平相匹配的具有昆明市特色的现代服务业发展之路。昆明市基本培育形成了特色鲜明、具备较强区域竞争力的现代服务业产业体系,现代服务业的集聚辐射能力和综合服务功能得到有效提升,现代服务业呈现出良好发展势头,已经成为驱动昆明市经济发展的主动力产业。

——政策环境实现新提升。始终坚持运用改革创新的思路有效破解制约现代服务业发展的瓶颈,建立了由市领导亲自挂帅的专项推进组和各相关部门参与的联席会议制度,在全局高度对现代服务业发展进行系统谋划、统筹协调和规划布局。制定并实施了《昆明市“十三五”现代服务业发展规划》、《昆明市加快现代服务业发展的实施意见》、《昆明市服务经济转型升级创新发展三年(2019-2021)行动方案》等专项规划、产业政策和行动计划,昆明市现代服务业政策体系的四梁八柱已基本成型。

——产业规模迈上新台阶。2016—2019年,昆明市第三产业增加值年均增长8.7%,增速比第一和第二产业分别高2.8和0.9个百分点。2019年,第三产业实现增加值4126.8亿元,在昆明市地区生产总值(GDP)中的比重达63.7%;第三产业对经济增长的贡献达到71.4%,拉动GDP增长4.6个百分点。截至2019年末,昆明市共有规模以上服务业企业903家,数量比“十三五”初期(2016年)增加了248家。2019年,昆明市服务业就业人员达257.83万人,占全社会就业人数的比重为56.8%。

——重点产业实现新突破。商贸服务业势头良好,恒隆广场等一批大型商业综合体和盒马鲜生等新零售项目落地运营,南强街夜市、昆明老街等一批精品夜市有效提振都市夜经济。数字经济亮点频出,全面实施“云上云”行动计划,与华为、中兴、浪潮等一批知名企业开展战略合作,呈贡信息产业园成为云南省数字经济开发区。大健康产业发展提速,通盈药业、薇诺娜新中央工厂、绿地健康城、鹏瑞利健康城等一批重点项目快速推进,中国医学科学院疫苗产业基地(二期)顺利竣工,与北京大学肿瘤医院、中日友好医院等9家国内顶尖医疗机构实现合作办医。全域旅游品牌显现,石林县创建成为国家全域旅游示范区,寻甸县凤龙湾小镇被命名为云南省特色小镇,融创文旅城、恒大童世界、世博园改造提升等一批重点项目顺利推进或投入使用。文创产业蓬勃发展,先后被评为首批国家文化出口基地、国家级文化和科技融合示范基地,在此基础上着力打造了拾翠国际民艺园等6个文创特色园区。

——产业集聚取得新进展。在市域空间布局层面初步形成了与各县(市)区主导功能定位相匹配的服务业整体发展格局,五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区作为昆明市服务经济发展的核心区,晋宁区、安宁市、富民县、宜良县、嵩明县、石林县作为昆明市服务经济发展的拓展区,东川区、禄劝县、寻甸县作为昆明市服务经济发展的生态服务功能区,明确了不同的优势产业和支持方向。在产业集聚区层面重点打造一批特色专业园区,金鼎文创产业园积极探索以“广告+园区”的产业培育新模式,斗南国际花卉产业园在全国花卉产业交易龙头地位进一步提升,以腾俊国际陆港为代表的现代物流供应链枢纽作用进一步加强,呈贡信息产业园成为西南地区电子信息产业创新创业重要集聚区。

总体来看,“十三五”期间昆明市现代服务业发展取得了显著成效,但也面临着我国现代服务业发展的共性困难和问题,主要表现在:一是产业融合程度不高。服务业产业碎片化发展现象突出,行业协同服务能力不足,合作机制尚未建立,集聚效应不突出,服务链条短、关联性较弱、专业化分工协作不够,规模化效益不明显。二是产业辐射作用有限。生产性服务业发展缓慢,难以有效推动制造业转型升级;生活性服务业潜力挖掘不够,尚未形成新的经济增长点;服务业对省内其他州市的辐射带动作用不明显。三是体制机制创新不足。服务业领域管理体制机制改革相对滞后,市场主体培育和开放度不够;行业协会、商会、专业机构和社会组织的作用尚未有效发挥。四是统计分析仍需加强。服务业涉及面广,行业相互交叉,涉及管理部门多,各行业数据未实现全口径统计,统计制度和指标体系尚需进一步完善。

(二)内外部形势

“十四五”时期,全球产业发展新趋势和我国经济社会发展阶段性变化将对昆明市现代服务业发展产生深刻影响。

1. 外部形势

新一轮科技革命,特别是新一代信息技术的广泛应用持续推动全球现代服务业流程、业态和模式创新,服务经济的组织方式已向着网络化、智能化、平台化、融合化和分享化方向发展,服务业与制造业深度融合并带动制造业创新升级成为全球产业发展的新趋势。同时,服务经济成为全球最具活力的领域和后疫情时期经济发展的重要支柱,随着国际经贸规则的重构,服务业领域的贸易及投资将必然成为新一轮国际化的主角。

“十四五”时期,我国将构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,在此背景下现代服务业必将在扩大内需和建设现代产业体系方面发挥不可替代的重要作用。一方面,我国城乡居民消费结构持续升级所产生的多样化需求必然不断催生生活性服务业的多元化供给,同时制造业和服务业的深度融合也将更好地支撑现代产业体系建设,成为制造业高质量发展的助推力量;另一方面,随着我国对外开放由商品要素型开放向规则制度型开放转变,以自贸试验区、现代服务业综合配套改革为代表的制度创新必然推动现代服务业领域成为新时期构建对外开放新格局的重要内容。

2. 内部形势

昆明市现代服务业发展面临着全新的发展形势:一是经济发展进入新阶段。“十四五”时期,昆明市地区生产总值争取突破1万亿元,现代服务业将继续呈现出与经济发展水平相匹配的发展态势。二是制度创新实现新红利。基于自贸试验区昆明片区、国家文化出口基地、国家大众创业万众创新示范基地、国家先进制造业和现代服务业融合试点等的探索实践,进一步深化了昆明市现代服务业改革空间,为现代服务业构建了前所未有的制度红利。三是要素集聚迎来新优势。“十四五”时期,昆明市作为全省城市经济的龙头对于各类现代服务业市场主体和要素资源集聚效应将更加凸显。四是绿色发展提出新要求。为贯彻落实习近平总书记关于云南省要成为我国生态文明建设排头兵的重要指示,昆明市在“十四五”时期须依托现代服务业发展,推动经济绿色发展、集约发展,探索生态文明与现代化产业体系相互促进的新发展路径。五是开放合作面临新机遇。随着建设“一带一路”深入推进,昆明市作为全省对外开放的排头兵、跨境通道的始发站,将在与南亚东南亚国家首都及重要城市开展全方位深度合作、打造辐射南亚东南亚的现代服务业新高地等方面发挥重要作用。

二、 总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以推动现代服务业高质量发展为主题,以现代服务业供给侧结构性改革为主线,以专业化、现代化、品质化、精细化、国际化、融合化的发展模式,进一步壮大产业规模、提升发展质量、增强创新能力、优化空间布局,培育具有昆明特色的现代服务业产业体系,全面提升昆明市现代服务业的影响力、竞争力和辐射力,实现“服务创造价值、服务提升产业、服务改善生活”,为昆明市建设现代化经济体系、实现高质量跨越发展提供强有力支撑。

(一)基本原则

坚持统筹谋划,确保实效。根据国家、省关于构建现代化产业体系的总体部署和昆明市现代服务业发展的产业基础,推动形成任务明确、目标科学、布局合理、责任清晰、政策有效的现代服务业发展工作机制。建立健全跟踪评估机制,准确把握与现代服务业发展相关的各项任务和政策的实际执行效果,及时发现和总结新情况、新问题,并对相关任务和目标体系等进行动态调整。

坚持需求导向,优化供给。深入推进服务业供给侧结构性改革,促进潜在需求向现实增长转换。为满足城乡居民消费结构升级所产生的多样化需求,从文化旅游、教育培训、健康养老、家政服务等方面提供生活性服务业多元化供给,进一步推动信息服务、物流服务、科技服务、金融服务、人力资源服务等生产性服务业更好支撑现代产业体系建设。

坚持适度超前,前瞻布局。按照高质量跨越发展的要求,立足“四个中心”的战略定位,加强机制建立和重点产业布局,充分发挥昆明市要素禀赋优势,按生态文明建设要求,着力发展持续创新能力强、成长性好、带动就业能力强的服务业态。打造若干具有全球品牌影响力和创新带动力的龙头企业,进一步提升现代物流、文化旅游等优势产业在国内外的引领地位。

坚持市场导向,审慎监管。积极营造市场化导向的现代服务业发展环境,培育产业内生创新动力,不断增强创业活力,打造现代服务业特色公共服务体系,有效降低现代服务业的协同创新和产业升级成本。针对产业发展过程中涌现出的新技术、新业态和新模式,进一步构建包容审慎的监管体系,维护公平竞争的市场秩序,防止监管不到位和过度监管,解决事中事后监管能力不足和水平较低等问题,推动现代服务业规范健康发展。

(二)发展目标

力争到“十四五”末,打造形成具有鲜明特色的现代产业集群,构建创新能力、可持续发展能力和竞争力较强的现代服务业产业体系,昆明市现代服务业高质量发展格局基本形成,辐射南亚东南亚的作用进一步显现。

——政策体系不断完善。制定出台现代服务业相关产业政策,有效消除制约产业发展的体制机制障碍,现代服务业的创新活力和迭代动力明显提升。形成常态化政策宣传和效果评估机制,各类市场主体对政策的知晓度明显提升。

——整体实力稳步增长。保持现代服务业规模科学合理增长,现代服务业对经济社会发展的贡献度稳步提升。“十四五”末,昆明市服务业增加值突破6600亿元,服务业就业占昆明市就业的比重超过55%。

——发展质量显著提升。以现代物流、旅游休闲、健康养老、信息服务、现代金融、科技服务、文化创意、会展服务等为支撑的现代服务业产业体系日趋成熟,一批新技术、新产业、新模式、新业态集中涌现。生产性服务业增加值占全市服务业增加值的比重达到50%以上,生活性服务业引领消费,实现特色化、高端化、规模化发展。

——创新能力明显增强。技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新能力日益增强,每年新增一批企业主导的现代服务业技术创新平台和科技资源共享服务平台,金融业、信息与通讯服务业、科技和商务服务业等知识密集型服务业增加值占GDP的比重达到20%。

——国际品牌初步形成。培育、发展一批在南亚东南亚具有较强竞争力的龙头企业和具有较大影响力的服务业品牌,培育形成一批功能特色突出、品牌影响力彰显的服务业专业园区、特色街区,着力打造以现代金融,商贸和旅游休闲产业为代表的的千亿级现代服务业产业集群,服务贸易占对外贸易的比重达到25%,现代服务业国际化发展水平居西部地区领先地位。

三、 推动昆明市现代服务业高质量发展

以经济社会发展需求为导向,以产业结构转型升级为动力,突出重点行业与新兴业态,优化产业内部结构,促进产业链的整合优化,全面提升昆明市现代服务业发展综合竞争力,抢占服务经济发展制高点和主动权。

(一)推动生产性服务业向专业化高端化发展

1. 现代物流业

鼓励现代物流业由基础性物流服务向高附加值服务转型升级,力争到“十四五”末,将昆明建成具有生产组织核心中枢功能、国际商务营运功能、物流服务创新功能的国际物流枢纽城市,现代物流业增加值占GDP的比重达到10%左右,国家4A级物流企业达到30户,社会物流总费用占GDP的比率降至15%以下。

打造流通领域现代供应链服务中心。鼓励现代物流企业向流通领域供应链上中下游延伸,推动现代物流企业由服务产业发展向服务生产组织转变。吸引国际、国内知名物流企业区域总部落户昆明市,支持昆明市物流龙头企业向总部业态转型升级,增强供应链管理服务功能。鼓励昆明市供应链企业与境外企业合作建立跨境供应链联盟,开展转口贸易、离岸结算,设立境外采购、分销服务网络和物流配送中心、海外仓等,提高融入全球供应链协同和配置资源能力,建立流通领域现代供应链体系。加快推广适合昆明市重点产业的供应链新技术和新模式,构建一批整合能力强、协同效率高的重点产业供应链平台,基本形成覆盖高原特色农业、制造业、流通业等实体产业的供应链体系,将昆明市打造成为集物流控制、信息、结算、专业服务于一体的流通领域现代供应链服务中心。

创新物流服务模式。鼓励物流企业利用物联网、大数据、云计算、区块链等现代技术手段,发展智慧物流新模式。依托云南国际“现代物流云”综合信息服务平台,推进电商物流、跨境物流、冷链物流和城乡配送等高质量发展。支持智能仓储、机器人、车载及手持终端等装备技术在物流仓储、运输、配送等环节的全流程应用,提升现代物流运行效率和服务水平。支持行业协会发挥第三方平台作用,支持成立昆明市现代物流产业联盟。实施物流标准化工程,鼓励重点物流企业参与物流技术标准和服务规范的制定,积极推进与国际通行标准对接。

加强现代物流功能支撑体系建设。促进传统物流园区转型升级,推动物流企业和金融保险、信息服务等配套企业融合发展。加快推进城市共同配送体系建设,合理布局物流分拨中心、公共配送中心和末端配送站点三级网络,鼓励物流优势企业加强资源整合,探索集中连片、城乡一体、多品种、常态化的共同配送模式。鼓励发展智能快件箱、冷链储藏柜、代收服务点等新型社区化配送模式。

增强现代物流枢纽辐射带动能力。优化现代物流业发展业态和空间布局,加快推进昆明市商贸服务型、空港型、昆明—磨憨陆港型(陆上边境口岸型)国家物流枢纽建设,推动安宁桃花村、经开区王家营、空港经济区、晋宁青山片区、嵩明杨林等5个物流聚集区发展。提升昆明综合保税区、昆明高新保税物流中心(B型)、腾俊国际陆港保税物流中心(B型)载体平台建设运营水平。持续推进中欧、中老、中越等国际多式联运班列稳定运行,加快发展适应国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易业务要求的国际物流业务,加强自贸试验区昆明片区、中老经济合作区和综合保税区开放型平台物流载体功能建设,促进国内市场和南亚东南亚市场优质物流资源和要素的高效集聚。

2. 互联网和相关服务、软件和信息技术服务业

巩固基础性信息传输服务优势,推动大数据、云计算、物联网及移动互联网等新一代信息技术广泛应用,引导信息服务向市场、设计、生产等环节渗透,培育信息服务新业态,助推产业信息化和城市智慧化发展。力争“十四五”期间,互联网和相关服务、软件和信息技术服务业营业收入年均增长10%以上。

加快推进新型信息基础设施建设。全面推进昆明市IPv6(互联网协议第六版)规模部署,支持电信运营企业开展城域网、接入网、广电网络、数据中心、云服务平台、内容分发网络(CDN)等IPv6升级改造。加快IPv6普及应用,提升用户普及率和网络接入覆盖率,实现网络、业务及终端全面支持IPv6。高水平建设千兆光网城市,全力推进千兆光纤入户,新建住宅小区全面落实光纤到户国家标准,推动现有住宅小区分批次、成片区光纤到户改造。加快布局建设5G网络,在重点工业园区及创新要素集聚区加快5G基站建设,提升5G网络密度和覆盖深度。加快NB-IoT网络部署和拓展行业应用,推进NB-IoT(窄带物联网)与智慧城市、电力物联网、工业互联网的协同建设,支撑物联网应用场景和商业模式创新发展。发展人工智能基础设施,规划建设一批大型超大型通用数据中心和行业性数据中心,建设一批行业云平台和大数据平台。加强区块链技术研发,推进行业区块链基础设施建设和应用推广,加快AR/VR和电子信息基础新材料研发、制造及应用推广。

大力构建多层次信息服务平台。加快把云南省数字经济开发区打造成为全省信息产业新高地,推进华为昆明软件开发云创新中心、清华紫光“芯云产业园”总部、云南省信息化中心项目(一期)、昆明呈贡科技信息产业创新孵化中心等项目建设。鼓励大企业及专业服务机构构建面向中小企业的云制造平台和云服务平台,帮助中小企业快速获取信息化资源、形成信息化能力。加快建设广泛覆盖、普遍服务的物联网基础设施、服务平台、监控平台等,打造传感器、传输网、核心网一体的物联网系统。鼓励龙头企业整合已有的物联网相关产业公共服务资源,打造物联网综合公共服务平台,引导多种投资参与物联网公共服务能力建设。着力打造工业互联网平台,鼓励装备制造、新材料、新能源等优势行业骨干企业或企业联盟建设垂直领域行业性平台,支持国内外工业互联网龙头企业、科研院所在昆明市建立工业互联网创新中心,打造一批本地化行业性平台、工业APP。鼓励有条件的企业与通信设备制造商、电信网络运营商合作,搭建企业级平台开展网络定制化生产。积极推进5G与工业互联网融合创新,打造一批“5G+工业互联网”示范工程和重点项目。

强化信息服务能力。拓展信息技术应用领域,推动信息技术在传统制造、交通运输、商贸、旅游、大健康、会展、文创等领域的应用和融合发展。围绕城市管理精细化、科学化和规范化要求,推动信息技术在城市规划、建设和运行管理等方面深度应用。

3. 现代金融业

紧紧抓住自贸试验区昆明片区建设的历史性机遇,扩大金融对外开放,以昆明国际金融小镇等载体为依托,加速金融聚昆发展步伐,不断完善现代金融组织体系,增强现代金融资源配置能力,探索有效发挥现代金融产业对昆明市高质量发展的支撑和带动作用,发挥好立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际金融服务中心作用。

提升传统金融综合实力。加快转变金融发展方式,有效提升传统金融综合实力,做强、做优、做精现有持牌型金融机构,紧抓消费升级、产业转型、“互联网+”、大资管等机遇,加大综合化经营和多元化服务能力,着力培育壮大金融龙头企业,加快建立与区域性国际中心城市地位相适应的现代金融体系与金融服务业高度聚集功能区。依托自贸试验区昆明片区建设,打造面向南亚东南亚的金融服务中心和开放示范窗口,加快完善区域性跨境人民币服务中心功能。提升金融创新能力,加强与周边国家金融合作,推进境内金融机构参与国际金融市场交易,逐步放宽外资金融机构准入条件。建成股票、债券、基金等证券种类齐全,证券公司、期货公司、基金公司等机构业态完备,具有竞争力的证券市场体系。有效发挥证券公司地区总部的作用,多渠道、多形式、多市场推进企业上市。

发展创新创业金融。实施“创投主体培育工程”,有效培育孵化既具备较高创投资本管理能力又熟悉本地创业环境和产业特点的一批天使投资、风险投资、私募股权投资机构及投资人。大力发展创业投资引导基金,积极争取国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金等国家级创投和产业发展母基金在昆明市投资一批创业投资子基金,探索设立专项资金,对符合条件的天使投资机构按规定给予一定的风险投资损失补偿。探索科技型创业企业金融服务新模式,通过“政府引导、银企互动、投贷联动”模式,支持金融机构以“小股权、大债权”方式为创新创业活动提供股权和债权相结合的融资服务。

推进发展普惠金融。支持金融机构针对特定的小微企业完善、创新金融产品,扎根基层、服务社区,为中小微企业、“三农三牧”(农业、农村、农民,牧业、牧区、牧民)和城镇居民提供针对性强、便利性高的金融产品。鼓励有资质的银行发行小微企业集合增信债券,进一步拓宽中小微企业融资渠道。大力引进金融租赁公司,为小微企业、“三农三牧”等提供相应租赁服务,满足小微企业、“三农三牧”设备投入和技术改造融资需求。引导消费金融健康发展,推动集聚一批消费金融公司和汽车金融公司。引导金融机构加强大数据、云计算、区块链等金融科技应用,建设金融服务联盟,打造西南普惠金融服务平台,提供信息、资金、产品等全方位金融服务。

4. 会展服务业

发展壮大具有市场活力和国际竞争力的会展市场主体,培养和引进具有较高国际知名度及专业化水平的品牌会展,推动会展活动与城市建设、产业升级、创新驱动、消费促进、文化旅游等融合发展。力争到“十四五”末,昆明市会展业市场化水平显著提升,国际化程度不断提高,国际性会展活动占比达到20%,将昆明市打造为国际会展之都和重要会议(活动)目的地城市。

推进“节、会、展、赛、演”一体化发展。深入挖掘昆明民俗文化资源、优势产业资源,积极培育和举办一批具有昆明市特色的会展活动,打造一批以高原特色现代农业、养生健康、旅游、绿色环保、民族文化为核心的会展品牌。促进会展与旅游、商贸、商务、制造等产业深度融合,推广“互联网+会展”新模式,创建高端会展交易平台,提升昆明国际会展中心功能,打造自贸试验区、中老经济合作、财富管理、民族文化、“一带一路”国际合作等主题会展活动,打造国际重大会展集聚地、国际组织活动主办地。争取到2025年,培育5个具有较高国际影响力的品牌会展活动。

加大会展人才的培养和引进。拓宽人才培养和引进渠道,委托高等院校或邀请会展专家来昆培训。营造吸引优秀会展人才所需要的软硬件环境,逐步建立人才合理使用机制。

加强展会活动宣传推介力度。把会展业作为宣传城市形象、打造城市名片的重要手段,把会展业与城市形象融合宣传。积极主动报道会展信息,宣传会展对提升城市形象和竞争力的促进作用,提高企业的参展意愿。加强与国家级重点行业协会的联系,争取全国性主题展会落地昆明。

5. 科技服务业

力争到“十四五”末,新增“国字号”科技创新平台达到12个以上,打造不少于8个功能合理、定位清晰、特色鲜明的科技服务业集聚区。

大力发展研究开发服务。鼓励研发类企业专业化发展,支持高等院校、科研院所整合科研资源,提供面向市场的专业研发服务,积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态,支持产业联盟开展协同创新,推动产业技术研发机构面向产业集群开展共性技术研发。

推进发展技术转移服务。鼓励技术转移机构创新服务模式,推动技术交易市场做大做强,充分发挥各种展会在推动技术转移中的作用,建立企业、科研院所、高等院校良性互动机制,促进科技成果加速转移转化。

加快发展检测认证检验检疫服务。支持第三方机构发展,推动检验检测认证结果和技术能力国际互认。鼓励不同所有制检测认证检验检疫机构平等参与市场竞争,加快推进跨部门、跨行业、跨层级整合与并购重组,培育综合实力强大的检测认证检验检疫集团。

提升发展知识产权服务。大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务,提高知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平,构建全链条的知识产权服务体系。

加强科技创新平台建设。结合国家大众创业万众创新示范基地建设,培育打造一批国家级、省级科研创新平台。引导企业、社会资本参与投资建设孵化器等创新创业载体平台,推广“孵化+创投”等孵化模式,构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系,积极探索基于互联网的新型孵化方式,提升孵化器专业服务能力。

6. 电子商务产业

依托昆明市特色产业优势,壮大电子商务产业规模,普及深化电子商务应用,提升发展传统网络零售,培育发展跨境电商、生活服务电商、电商服务、工业电商等电商新业态,打造面向南亚东南亚的“电子商务创新基地”。

提升传统电商发展水平。支持具备成长潜力的电商企业做大规模、做强品牌。扶持中小型电商企业差异化运营,提升效率,推动本地中小电商企业接轨电商新模式、新做法。依托电商龙头构建电商产业协作平台,为中小企业提供店铺装修、商品展示、美工等运营辅助服务。重点支持具有云南特色的本地农产品电商品牌升级,构建区域性农产品电商综合服务平台。引进国内知名电商企业建立区域性交易平台,鼓励在电商园区内打造集交易、融资、培训、创新、创业为一体的电子商务创新创业载体平台。

加快跨境电子商务发展。利用跨境电商综合试验区建设机遇,建立并完善跨境电子商务公共服务平台、信息共享体系、风险防范体系、统计检测体系、物流服务体系和金融服务体系,不断扩大跨境电子商务交易规模。“十四五”期间,跨境电子商务交易规模年均增长率达到15%以上,到2025年,引进和培育20家以上销售过亿元的跨境电商骨干企业,初步形成跨境电子商务全产业链体系,将昆明打造我国面向南亚东南亚的跨境电子商务辐射中心。

大力培育电商新业态。社区O2O(线上到线下)方面。引进社区电商企业,整合日用品购物、餐饮、生活缴费、家政、就业等服务资源,构建便民电子商务服务体系。支持O2O社区便民店建设,依托社区超市、便利店推进线上线下融合发展。鼓励社区物业企业开展面向社区居民的电子商务相关增值服务。在线旅游方面。依托昆明市电商龙头,搭建昆明市在线旅游产品商城平台,吸引各类旅游产品入驻。电商服务业方面。加快培育一批本地电商服务企业,发展信息处理、数据托管、应用系统开发、电子商务咨询、代运营、培训、摄影、设计等专业化外包服务。工业电商方面。立足昆明市工业发展,推动装备制造、新材料、新能源、食品烟草等行业电商平台建设,为上下游企业提供在线交易,发展以销定产和个性化定制等新型生产方式;引导机械、汽车行业电商平台向在线交易、融资租赁等方向演进,拓展设计加工、配送安装、监测诊断、维保等产品服务。

7. 节能环保服务业

基于昆明的区域性国际能源枢纽中心定位,丰富节能环保服务形式和内容,充分释放绿色发展潜能。力争到“十四五”末,基本建立活跃、规范、有序的节能环保服务市场体系,将昆明市打造成为全国生态环境优美的绿色低碳之城,万元GDP能耗降幅居全省前列。

大力发展节能服务。探索节能服务新模式、新机制,助推企业发掘节能潜力,培育壮大一批业务强、资质优、信誉佳、工作经验丰富的节能服务机构。推行合同能源管理,建设“一站式”合同能源管理综合服务平台,鼓励提供综合能源服务和整体节能服务,促进用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造。支持大型重点用能单位依托自身技术优势和管理经验,开展专业化节能服务。推动发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、节能产品认证、节能评估等第三方服务。

积极发展环保服务。重点发展集研发、设计、制造、工程总承包、运营及投融资于一体的综合环境服务。在城镇污水处理、生活垃圾处理等领域推进合同环境服务和环境治理特许经营模式。支持发展环境咨询、生态环境修复、环境风险与损害评价、环境审计、绿色认证、环境培训等新兴服务。

(二)推动生活性服务业品质化精细化发展

1. 旅游业

充分发挥昆明市人文、历史、自然、生态资源优势,在推动全域旅游进程中实现文旅融合、生态康养、户外运动、科考研学、乡村旅游等主题游创新发展,打造“昆明旅游”国际品牌,依托现代技术手段提升昆明市旅游企业竞争力和服务水平。力争到“十四五”末,旅游业成为昆明市现代服务业重要支柱产业和惠及全民的幸福导向型产业。

积极推广全域旅游发展模式。整合昆明市区域旅游资源,推动旅游文化要素集聚发展,积极推动滇中核心旅游圈建设,打造区域性旅游目的地。实施“旅游+”战略,通过资源、产品、市场的整合,加强旅游业与农业、林业、工业、科技、文化、体育、健康、医疗等产业深度融合,推动旅游基础设施的共建共享,打造田园综合体、户外目的地、康养基地等新业态,实现旅游产业融合突破,打造全域旅游目的地。

开展旅游产业提质升级行动。顺应旅游需求品质化和中高端化发展趋势,满足个性化、特色化旅游产品和服务的要求,引进实力雄厚、资源丰富、专业系统的国内外知名旅游产业骨干企业来昆投资。谋划、建设一批特色鲜明、世界一流的高品质旅游项目,加快斗南花卉、嘉丽泽国家一流特色小镇和九乡、轿子雪山、云上云、官渡古镇、凤龙湾阿拉丁省级一流特色小镇创建步伐,打造一批高品质线下旅游新业态、新产品。优化提升生态旅游、文化旅游,加快发展健康医疗旅游、体育研学旅行、工业旅游。提高珠宝玉石、银器银饰、普洱茶等土特产品旅游购物店以及餐饮服务的质量,严厉打击各种消费欺诈行为。

加强数字技术在旅游产业应用。加强旅游景区导览、智慧停车场、电子闸机等数字化基础设施建设。利用数字技术推动昆明市旅游服务方式、产品形态、消费模式、营销模式、管理模式等全方位的革新,提高昆明市旅游的智慧化水平。进一步推进“一部手机游云南”建设,完善“一中心两平台”功能,努力实现由引导游客旅游向组织游客旅游的升级;选择重点旅游景区试点“刷脸就行”工程,推广区块链电子冠名发票,加快昆明市涉旅企业诚信评价全覆盖,围绕诚信管理构建新型旅游管理机制,通过大数据和5G等新技术应用,提升旅游行政管理能力。

深化国际旅游合作。重点围绕“一带一路”和面向南亚东南亚辐射中心建设,将发展旅游业作为建设面向南亚东南亚辐射中心、参与国际市场分工、提升昆明市服务业对外开放水平的重要手段,深化昆明市与周边国家和地区的旅游文化交流与合作,出台促进旅游业国际化发展的专项政策措施,推动大型旅游企业集团化、城市服务功能国际化、跨境旅游一体化,推动昆明市与云南省、南亚东南亚地区的旅游资源整合,延伸旅游文化线路产品,推动国内区域旅游合作和国际旅游平台合作,推动形成资源共享、信息互通、游客互送、市场共拓的区域旅游联动发展新格局,拉动海外客源市场增长。

2. 文化创意产业

牢牢把握建设国家文化出口基地战略机遇,以文化创意和设计服务业为龙头,利用现代信息技术与传媒技术,推进文化创意和设计服务与旅游休闲业、节庆会展业、工艺美术品业等相关产业深度融合,增强文化创意产业渗透力、辐射力和带动力,推动昆明市文化创意产业高端化、融合化、集约化、国际化发展。

推动文化创意产业IP(知识产权)化运营。打造核心文化创意内容,深度挖掘昆明市可转化成文化IP的历史文化象征、传统符号、历史文物和当代文化衍生品,充分利用古滇文化、郑和、聂耳、西南联大、飞虎队、驼峰航线等一系列具有国际文化影响力的重要文化事件、历史文化名人,打造集演出、娱乐、艺术衍生产品等于一体的产业生态体系,借助微博、微信、APP等新媒体有效传播推动文化IP,推动线上线下融合发展,从而实现传统文化的IP转化,提高文化创意产业的专业化、商业化运营水平。

推动数字技术与文创产业融合发展。继续推动金鼎文化创意产业园、紫云青鸟云南文化创意博览园、871文化创意工场等文化创意产业项目建设,加强数字技术在文化创意产业的应用,推动数字技术在新媒体、影视、动漫、游戏电竞、数字设计、广告出版等领域的应用,积极发展数字出版、网络视听、移动多媒体、动漫游戏、网络音乐、网络文学、创意设计等新兴产业。建设昆明数字文化创新中心,汇聚创新资源,开展超高清视频、游戏制作工具、内容可视化呈现、互动化传播、沉浸化体验等数字文创产业前沿及关键共性技术研发,利用物联网、云计算、大数据、人工智能、虚拟现实等新技术对文化产业进行全方位、全链条的改造,建设国家文化和科技融合示范基地。

提高文创产业开放水平。全面推进国家文化出口基地建设,鼓励昆明市文化企业联合重组,打造大型国际化文化产业集团,积极推动优质数字文化创意内容传播到“一带一路”沿线国家。建设一批影视拍摄基地,做大昆明“金孔雀”电影展。加强文化创意内容产品在南亚东南亚国家的推广,加强优质影视、动漫、游戏、出版物等面向南亚东南亚国家的翻译、发行,进一步将昆明打造成为面向南亚东南亚国家的文创产业高地。

3. 健康服务业

加快昆明大健康产业示范区建设。力争“十四五”末,中国昆明大健康产业示范区建成并形成良好经济社会效益,将昆明市打造成为我国西南和南亚东南亚地区具有较强影响力的“中国健康之城”。

引进高水平医院来昆合作办医。加快国家心血管病区域医疗中心、国家呼吸区域医疗中心、国家中医区域医疗中心等项目建设,推动更多的国家区域医疗中心建设项目落地昆明。积极与北京301医院、北京朝阳医院等一批高水平医院建立战略合作关系,在人才培养、学科建设、远程医疗等方面,带动昆明健康服务业高质量发展。

加快发展社会办医。以市场需求为导向,鼓励发展一批高水平、国际化、特色化的非公立医疗机构。依托滇中新区、盘龙区、官渡区发展专业化、个性化的健康管理服务机构;支持社会力量深入专科医疗等细分服务领域,在诊断、中医、康复、护理、体检等环节,打造一批健康服务品牌。支持第三方专业机构发展高水平、国际化、集团化的医学检验、病理诊断、医学影像、消毒供应、血液净化、安宁疗护等专业医疗服务,推动专业技术资源集约共享。依托自贸试验区昆明片区相关政策,建设昆明国际诊疗保健合作中心,规划打造集“医、药、学、研、康、养、旅”为一体的健康产业综合体。

全面发展中医药服务。充分发挥中医药独特优势,鼓励社会力量以名医、名药、名科、名术为服务核心,提供流程优化、质量上乘的中医医疗、养生保健、康复、养老、健康旅游等服务。支持提供传统中医药服务的中医诊所、门诊部连锁化发展。推进多层次的中医药国际合作,提供高端中医医疗保健服务;鼓励有条件的中医药机构在中国境内、境外设立中医药服务贸易机构。推进国家中医药健康旅游示范区、示范基地和示范项目建设。

深入推进医养结合。努力打造医疗健康与养老养生相结合的产业联合体,建设一批具有养老养生特色的医疗健康小镇,打造医养结合示范养生基地。深化、规范医疗卫生机构和养老机构合作,开展多种形式的签约合作,发挥互补优势。简化医养结合机构审批登记,鼓励社会力量举办医养结合机构,支持社会办大型医养结合机构走集团化、连锁化发展道路。鼓励具备法人资格的医疗机构通过变更登记事项或经营范围开展养老服务。鼓励医护人员到医养结合机构执业,并在职称评定等方面享受同等待遇。

拓展体育健身产业。依托一批国家级体育运动训练基地,积极发展体育健身服务产业,着力引进国内外知名企业,鼓励社会力量投资开办运动康复、体质测定、健身指导、康体服务等各类服务机构,满足多层次运动健身需求,建设全国知名的运动健身基地。加强与国内外知名体育组织对接,加大体育竞赛和体育表演市场开发力度,打造具有全国影响力的体育运动赛事品牌。推动体育赛事与文化旅游、体育经纪、青少年体育人才培训、假期体育研学等服务业深度融合发展。

4. 商贸服务业

围绕提高方便群众生活、保障商品质量、引导生产发展和促进居民消费的总体要求,创新体制机制,积极培育新型业态,加快建立城乡一体、布局合理、竞争有序、功能完备的现代商贸服务体系。

建设现代商贸服务体系。综合利用大数据、物联网、人工智能等技术打造一批线上服务新平台,推动商贸服务数字化、网络化发展,促进商业业态创新,推动商贸服务业线上线下融合、互动发展,构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系。

开展商贸服务业提质增效行动。积极推动云南昆明俊发·新螺蛳湾国际商贸城开展“市场采购贸易”试点工作。继续扶持“云南名牌产品”、“昆明品牌”、“昆明老字号”发展。推进传统商贸和实体商业经营场所向场景化、体验式、综合型消费场所转型,转变经营模式,创新组织形式,增强体验式服务能力。支持连锁经营向多行业、多业态和农村地区延伸。鼓励社区商业业态创新,拓展便民增值服务。优化昆明市商业空间布局,积极发展夜经济,开发消费市场潜力。

鼓励商贸企业开展供应链管理服务业务。搭建专业性供应链管理平台,引导中小型制造业企业与供应链管理服务企业深度融合,提供生产全过程物料管理、供应链金融支持等服务,逐步形成覆盖昆明市重点制造业的智慧供应链体系。

支持商品交易市场转型升级。推动批发业转型发展,加强现货交易与电子交易相结合,建设集产品交易、信息发布、电子商务、物流仓储功能于一体的新型专业批发市场。加快推进茶叶、花卉、咖啡、橡胶、玉石珠宝、食糖、中药材、高原特色农产品、水产品、有色金属等要素交易中心建设,通过优化结构、改善设施、拓展功能、培育品牌、强化特色、开拓市场,吸引国内外商流、物流、资金流、信息流向昆明市汇聚。

5. 居民和家庭服务产业

坚持市场运作与政府引导相结合、满足生活需求与促进经济结构调整相结合的原则,促进居民和家庭服务业市场化、产业化、社会化、品质化发展,有效满足家庭生活多样化服务需求,带动相关服务行业发展。力争“十四五”末,基本建成覆盖昆明市、惠及全民、较为健全的居民和家庭服务业体系。

全力发展高品质居民生活服务业。加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的居民服务体系,着力提升居民生活便利化、精细化、品质化水平。围绕旅游、健康等产业的发展需要,大力引入星级酒店等高端餐饮、住宿企业,发展高端洗染业、美发美容业、健康娱乐等服务业,构建优质生活性服务业体系,满足日益升级的服务消费需求。

提高家庭服务业保障水平。完善家庭服务体系,加强社区生活性服务网点建设,提高家庭服务行业组织化程度,推进规模经营和网络化发展,发展大型连锁家政公司,发展保洁、婴幼儿看护、老年人生活照顾和护理、理发、洗染、配送、维修等家庭服务,促进家庭服务规范化、标准化发展。鼓励支持发展基于互联网的新兴家庭服务业,推广基于微信、云平台的家庭服务业手机应用。

6. 房地产业

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,加快布局长租公寓、共享办公、康养地产、房地产金融等领域,规范房地产市场秩序,促进房地产业良性循环和健康发展。

推动房地产业平稳理性发展。合理规划商品住房、保障性住房等各类住房建设用地计划、供应量和比例,促进居住、商业和办公等地产多元化协调发展。发展旅游地产、养老地产、文化地产、健康生活地产等地产项目,满足文旅、健康等产业对商业空间的需求。积极发展楼宇经济。加强老旧楼宇、闲置厂房等低效空间的改造提升,提高资源利用效率。

培育发展住房租赁市场。进一步培育和发展住房租赁市场,制定相关支持政策,进一步规范交易行为,逐步完善住房租赁配套公共服务。鼓励房地产开发龙头企业开展住房租赁业务,引进和发展机构化、规模化住房租赁企业。

规范发展住房中介市场。规范房地产估价、代理和咨询等中介服务,加强对中介机构的中介准入、人员资格、机构资质等的管理和核查。鼓励房屋中介机构充分利用AI(人工智能)、大数据、VR(虚拟现实)等技术,提高对房源和房屋经纪人的管理水平。

(三)推动服务业新型业态和新兴产业加快发展

1. 平台经济和分享经济

按照“鼓励创新、包容审慎”的原则,推动现代服务业新兴业态规范健康发展。

积极发展平台经济。大力发展“平台+生活”,支持平台经济与医疗健康、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等产业深度融合,发展便民服务新业态、新模式,扩大优质生活服务供给,满足群众多层次多样化需求。大力发展“平台+生产”,推动互联网平台与新型功能材料、生物医药、先进装备制造等产业集群深度融合,加快跨行业、跨领域和企业级工业互联网平台建设及应用普及,提升现有支柱产业数字化水平。大力发展“平台+交易”,建成并完善南亚东南亚大宗商品跨境交易平台、花卉等特色资源类交易平台、文化艺术品等权益类交易平台,显著提升商品、服务和资源要素的跨境流通效率。

有序发展分享经济。以商务流通、教育、交通出行为重点,推动生活消费领域分享经济新业态、新模式、新产品的规范有序发展。推动分享经济模式在重点产业集群和支柱产业的生产环节和研发环节发挥更大作用,探索基于各类生产、研发资源共享的协同制造和科研众包活动,实现生产制造、研发试验、维修维护、工业设计等资源的充分利用。

加强数据共享。加强政府部门与平台经济、分享经济企业的数据共享,进一步归集昆明市市场主体信息和各类涉企许可信息,为平台经济和分享经济企业依法依规核验经营者、其他参与方的资质信息管理及信息安全提供保障。畅通政企数据双向流通机制,推动平台经济和分享经济领域尽快建立数据资源确权、流通、交易、应用开发规则和流程。

2. 总部经济

坚持发展总部经济与调整产业结构相结合、培育本地企业总部和引进外来企业总部相结合、发展总部经济与完善城市功能相结合,着力构建有利于总部经济发展的要素生态和政策体系。力争到“十四五”末,昆明市各类企业总部超过300家,集聚效应明显增强。

紧紧围绕昆明市区域性国际经济贸易中心建设部署,在全市服务经济发展的核心区特别是自贸试验区昆明片区,依托专业型、主题型、地标型商贸综合体、中央商务区高效集聚发展总部经济。积极发挥政策导向作用,落实各项配套扶持政策,营造最优的营商环境。鼓励本地优势企业通过建立现代企业制度实现内部产权重整和外部兼并扩张,有效打造总部经济形态。积极引进市外、境外企业(机构)总部,吸引国内、南亚东南亚地区的区域性、职能型企业总部落地昆明。

3. 服务外包产业

加快服务外包产业向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级,推动服务外包产业成为昆明市现代服务业发展的重要支撑。力争到“十四五”末建成5个以上具有一定规模、特色的服务外包产业示范园,培育10家以上信息技术外包和制造业融合发展示范企业,全市服务外包产业营业总额超过20亿元。

大力发展以系统及应用的设计、开发、运营维护为主的信息技术服务外包,加速推进制造业智能化。大力推动医疗信息化、图像传输、生物医药、中医药等领域的研发服务外包,助力一批生物医药研发领域外包企业向科研服务提供商转型。依托自贸试验区昆明片区建设,重点发展与国际接轨的会计、法律、设计等领域服务外包,支持相关机构赴境外发展和对外合作。大力支持业务运营服务外包,鼓励企业特别是国有企业依法合规剥离非核心业务,购买供应链、呼叫中心、互联网营销推广、金融后台、采购等运营服务。引进一批国内外大型服务外包企业,培育一批具有自主知识产权和自主品牌的本地服务外包骨干企业。

4. 人力资源服务业

坚持以人为本、人才优先,提升人力资源服务业专业化、信息化、产业化、国际化水平,培育一批有核心产品、成长性好、具有区域性国际竞争力的综合性人力资源服务骨干企业。

推动人力资源服务企业探索新兴业态,开发服务产品,拓展服务内容,创新服务方式,提升人力资源服务供给水平。促进人力资源服务业与其他产业深度融合,鼓励发展有市场、有特色、有潜力的专业人力资源服务机构,构建多层次、多元化的人力资源服务产业集群。完善招聘、高级人才寻访、劳务派遣、就业和创业指导、培训、人力资源测评、人力资源服务外包、人力资源管理咨询、人事档案管理和社会保障事务代理等就业服务产品。鼓励企业开展人力资源外包、高级人才寻访、人才测评、人力资源管理咨询等新兴业态和专业服务。鼓励支持人力资源服务机构注册和使用自主人力资源服务商标,着力打造一批国际化、全国化、区域化、专业化的服务品牌。

四、 昆明市现代服务业高质量发展路径

加快形成“服务+”模式的现代服务业发展新路径,引领全省现代服务业发展,实现现代服务业向产业链和价值链高端延伸。

(一)实施创新驱动战略

加快技术创新在现代服务业的推广和应用。依托国家大众创业万众创新示范基地,建立覆盖技术创新全链条的专业化、网络化、规模化的服务体系。推动人工智能、云计算、大数据等新技术在服务领域深度应用,提升现代服务业数字化、智能化发展水平,增强个性化、多样化、柔性化服务能力。强化多元化、多层次综合研究机构、企业技术中心、实验室和基地建设,持续开展现代服务业关键技术、标准规范、应用实践等方面的研究、开发与应用,推动现代服务业持续创新发展。

促进现代服务业业态和模式创新。推动智慧物流、服务外包、医养结合、远程医疗、远程教育等新业态发展。鼓励电商企业加快线上线下融合,围绕产业链、供应链、服务链加强上下游联动,为消费者提供更好的购物体验和更精准的服务推荐。支持互联网和生活性服务龙头企业创新住宿、餐饮、家政、养生等服务的线上线下融合发展模式,改造提升供应链,促进服务供给的多样化、个性化。通过优化服务、整合信息、健全管理等,吸引新业态新模式重大项目、龙头企业聚集,培育新业态新模式集聚示范区。

(二)实施融合互动战略

推动农业与现代服务业融合发展。推进科技服务与农业深度融合,鼓励高校和科研机构参与都市农业建设,建立农业科技联盟。完善农业信息化服务体系,利用移动互联网、物联网、区块链等技术手段改造传统农业。加快实施冷链物流标准化,逐步解决鲜活农产品“最后一公里”瓶颈问题。全面推行农业标准化服务体系,抓紧落实和推行产地准出、市场准入制度,对蔬菜、果品等重要农产品批发市场实行全天候检测监测,实行多部门共同监管,确保农产品质量安全。构建农业公共服务平台,有效集成人才服务、科技资讯、信息服务、装备服务等资源,提高资源的使用效率。

推动制造业与现代服务业深度融合。加快推进昆明高新区先进制造业与现代服务业融合试点工作,通过现代供应链、价值链、产业链重构,加速推进制造业的服务化进程。发展服务型制造,促进制造企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸,建立“产品+服务”盈利新模式。鼓励有条件的制造企业向设计咨询、设备制造及采购、施工安装、维护管理等一体化服务总集成总承包商转变。支持制造业领军企业输出专业优势,面向全行业提供市场调研、研发设计、工程总包和系统控制等服务。鼓励制造企业优化供应链管理,推动网络化协同制造。

推动新经济与现代服务业互动融合。大力发展新零售、新物流、新金融、新消费,形成新的现代服务业集群和生态系统。完善服务业供应链管理、企业流程再造和精细化服务,由单一服务环节向提供全过程服务转变,由提供一般服务向综合性服务转变。支持服务业企业围绕产业链、价值链、创新链进行融合,推进形成现代服务业发展合力。

(三)实施开放带动战略

抓住国家文化出口基地和自贸试验区昆明片区建设机遇,扩大现代服务业对内对外开放,引领云南省现代服务业新一轮全面开放。

加强昆明市现代服务业对内合作发展。加强与京津冀、成渝、珠三角、长三角等区域的合作机制、沟通渠道建设,积极与现代服务业发展资源丰富地区的产业园区、研发机构、科技市场、创投协会等平台机构合作,建立合作园区、产业项目、创新项目、成果转化、人才培养等方式的深层次现代服务业合作机制,拓展昆明市现代服务业的发展空间。积极参与“一带一路”和长江经济带建设,主动对接京津冀协调发展战略,加强资本引进、渠道建设、市场对接。积极承接高端服务人才、科技服务产业和跨国服务业总部转移,努力形成内外联动、互为支撑的现代服务业区域合作新格局。

推动昆明现代服务业面向南亚东南亚全面开放发展。深化国际服务经济合作,依托中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊、中老经济走廊、中缅经济走廊4条对外开放走廊,加强对外开放合作。加强开放服务载体建设,充分利用自贸试验区昆明片区建设契机,扩大服务业对外开放,引领昆明市服务贸易、商贸、旅游、科技等服务业的国际化发展。高效推动昆明综合保税区、高新保税物流中心、腾俊国际陆港保税物流中心建设营运,深化跨境物流通道合作,积极引进保税物流、保税贸易、保税服务、跨境电子商务等项目入驻。加强开放服务平台建设,办好昆交会、南博会、中国国际旅游交易会等重大展会。支持南亚东南亚国家在昆明市设立领事馆和商务办事机构,把昆明建成云南对外文化交流合作和发展高端服务的前沿窗口。推动建设外向型产业基地,支持现代服务业龙头企业到南亚东南亚国家投资兴业,带动国内技术、设备、服务出口。

(四)实施改革促动战略

强化改革创新引领作用,推动现代服务业发展动力和发展方式转变,激发现代服务业发展活力和潜力。

着力推进现代服务业供给侧结构性改革。树立“服务创造价值、服务提升产业、服务改善生活”的理念,推动现代服务业供给侧结构性改革。降低制度性交易成本。厘清政府与市场边界,减少行政审批事项,激发现代服务业市场主体发展活力。为企业减负。进一步制定相关政策降低现代服务业企业的税收负担,让企业发展“轻装上阵”。推动传统服务业模式再造,围绕“互联网+”,加强业态渠道创新和流通模式创新,推动商业与旅游、文化、休闲等产业融合发展,开展体验营销、定制营销,满足人们多元化消费需求。

有效发挥市场配置资源的决定性作用。完善现代服务业市场准入制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,促进服务和要素自由流动、平等交换。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度,放宽民间资本市场准入领域,在融资服务、财税政策、土地使用等方面对各类投资主体同等对待。全面推进非基本公共服务产业化和供给模式多元化。

全面深化体制机制改革。切实落实国家有关现代服务业扶持的各种政策,积极争取国家人才和知识产权政策、科技开发政策、金融产品试点政策等,推动现代服务业创新升级。进一步转变政府职能,对现代服务业实行分类指导。破除制度性障碍,支持民营企业、社会组织参与提供公共服务。全面推进各类公共文化、体育场馆免费或低收费向社会公众开放。加快政务信息系统整合,建立昆明市统一、多级互联的数据共享交换平台体系。建立政务服务“好差评”制度,提高柔性化治理、精细化服务水平。

(五)实施质量联动战略

助推现代服务业“品牌昆明”建设,建立昆明现代服务业标准体系,建设适应现代服务业发展的现代质量治理体系,有效推动昆明现代服务业的质量提升。

助推现代服务业“品牌昆明”建设。加大现代服务业品牌建设的扶持力度、探索实施品牌战略的新模式、统筹政府和社会资源,开展品牌宣传。引导各地区挖掘服务的文化内涵,实施现代服务业“三名”工程,即培育一批知名品牌、知名企业和知名企业家。全面提升“品牌昆明”在国内外的影响力和知名度。

推进现代服务业标准化体系建设。建立与国际标准和国家标准相互配套、协调一致的现代服务业标准体系。组织开展现代服务业标准化试点示范,加强现代服务行业重要标准的实施,组织制定一批急需和重要的现代服务行业地方标准。鼓励企业自主提高服务领域标准化水平,增强服务业核心竞争力。加快建立标准资源社会公共服务平台,通过政策鼓励各类社会主体参与现代服务业标准制定(修订)。

五、 进一步强化昆明市现代服务业发展载体支撑

坚持集聚发展的原则,加快形成市域功能组团、重点园区与龙头企业三位一体、相互支撑的现代服务业发展载体体系,打造市区融合、高度集聚、错位发展、优势互补、功能完善的现代服务业载体形态。

(一)统筹发展现代服务业市域功能组团

在充分考虑主体功能、要素资源、产业基础、城市环境、需求导向等因素的基础上,统筹打造形成4个现代服务业市域功能组团,引领昆明市现代服务业集聚发展。

——主城四区功能组团。五华区、盘龙区、西山区、官渡区的经济和社会发展基础好、潜力大,具有人口密集、城市功能完备、创新活力充足等特点,作为昆明市现代服务业发展的核心区,重点发展文化创意、现代金融、总部经济等附加值高、产城融合度高的现代服务业业态。

——呈贡区功能组团。作为昆明市科教资源和高端智力资源最丰富的区域,围绕打造“世界春城花都、现代科创新城、健康颐养新区、国际门户枢纽”的战略目标,重点发展信息服务业、科技服务业、平台经济和分享经济、人力资源服务业。

——自贸试验区功能组团。自贸试验区昆明片区作为昆明市开放程度最高、营商环境最优、产业配套最全的区域,加强与空港经济区联动,重点发展航空物流、数字经济、总部经济等产业,建设面向南亚东南亚的互联互通枢纽、信息物流中心和文化教育中心。

——滇中新区功能组团。安宁市、嵩明县和官渡区部分区域。作为我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点和云南省先进制造业集聚发展的重要区域,重点发展与先进制造业有效匹配、深度融合的生产性服务业。

(二)加快建设一批现代服务业重点功能区

按照昆明市现代服务业发展的功能定位和空间规划的统筹安排,依托区域资源禀赋、文化基础和交通条件,推动服务业的集聚发展,规划建设一批产业集聚、发展集约、功能集成的现代服务业重点功能区,作为现代服务业发展的重要载体和产业竞争高地,成为昆明市现代服务业发展的重要增长极。

——现代物流业重点功能区。依托王家营物流聚集区、南亚国际陆港物流聚集区、空港物流聚集区、昆明保税区物流聚集区、宜良国际陆港物流聚集区、晋宁腾俊国际陆港物流聚集区和杨林物流聚集区等7个物流集聚区,进一步构建形成以陆港为主要物流节点、以战略交通线为物流通道、以战略口岸和经济走廊沿线城市为物流支点的辐射西南地区和南亚东南亚的现代物流体系,发挥在国际通道大格局中的关键支撑作用。

——信息服务业重点功能区。进一步发挥云南省数字经济开发区和昆明国家高新技术产业开发区在信息服务业方面的引领作用。呈贡信息产业园区要充分利用大学城的科研、教育和人才等优势,在移动互联网应用、超级计算、空间地理信息等领域超前布局一批数字产业化重大项目。昆明国家高新技术产业开发区要积极探索信息技术与实体经济深度融合的昆明模式,以云南软件园为依托重点在产业数字化领域推动行业解决方案和系统集成产业发展壮大。

——跨境电子商务重点功能区。以国务院批复设立中国(昆明)跨境电子商务综合试验区为契机,依托昆明综合保税区、昆明高新保税物流中心、腾俊国际陆港保税物流中心等海关特殊监管区域,加快跨境电子商务市场主体培育,建成一批布局合理、功能齐全、服务完善的跨境电子商务园区。依托五华区、安宁区、晋宁区、空港经济区、寻甸县等地特色产业园区打造若干跨境电子商务制造业和特色农产品出口园区。

——现代金融业重点功能区。大力推进昆明国际金融小镇建设,建设成为金融业态多元,配套功能完备,在西部地区具有较强市场竞争力,辐射南亚东南亚的现代金融业聚集区。

——旅游业重点功能区。整合昆明市旅游资源,以打造昆明全域旅游品牌为目标,推动旅游文化要素集聚发展,建设五华环翠湖都市旅游功能区、盘龙世博园都市旅游功能区、西山旅游风景区、度假区环湖生态旅游圈、晋宁大湾片区旅游康养产业功能区、九石阿喀斯特文化旅游度假圈、红土地—轿子山文化旅游运动休闲圈和嵩明嘉丽泽—长松园国际化全域旅游示范区等旅游重点功能集聚区。

——文化创意产业重点功能区。以五华区、盘龙区、官渡区、西山区和呈贡区为核心,全力打造文化创意产业生态圈。以安宁市、晋宁县、富民县、宜良县、嵩明县、石林县、阳宗海风景区等为主体打造文化创意产业发展拓展区,重点发展文化旅游、影视拍摄等业态。以东川区、禄劝县、寻甸县等为主体打造文化创意产业发展辐射区,重点发展民族民间工艺品、特色文化旅游等产业。结合昆明市交通基础设施和产业布局,打造六条文化创意产业发展带,即:主城—晋宁—玉溪—红河发展带,重点发展休闲娱乐、民族工艺品等业态;主城—宜良—石林—文山发展带发展休闲娱乐、民族工艺品等业态;主城—安宁—楚雄—大理发展带重点发展休闲娱乐等业态;主城—富民—禄劝—攀枝花发展带重点发展文化休闲、民族工艺品等业态;主城—寻甸—东川—昭通发展带重点发展特色文化、民族工艺品等业态;主城—嵩明—曲靖发展带重点发展印刷包装创意设计、教育咨询、特色文化等业态。

——医疗健康服务业重点功能区。依托高新区马金铺片区建设国家级生物产业基地,重点发展医药制造产业,打造生物医药聚集片区。依托盘龙茨坝片区重点发展生物科技、基因检测、精准医疗等产业,打造生命科学聚集片区。依托晋宁滇池南岸片区,重点发展健康养老产业,打造健康养老聚集片区。依托区域特色健康服务资源,打造安宁温泉健身康养极、嵩明高原运动极、阳宗海休闲康体极和五华区心血管疾病康复疗养极。

——总部经济重点功能区。以城市功能核心区为支撑,发挥现有区位优势和服务功能,在北京路沿线中央商务核心区域、关上巫家坝片区、滇池路广福路片区、环湖路国际会展中心片区、空港经济区李其片区、彩云路沿线至呈贡区打造一批区域性金融总部、大型企业集团总部、高端商贸商务企业总部、跨境电子商务企业总部、文化创意科技研发企业总部、医疗健康服务企业总部等不同类型总部经济集聚区。

(三)培育壮大现代服务业市场主体

进一步优化营商环境。深化商事制度改革,针对现代服务业企业特点实施一批新的营商便利化举措,压减企业开办时限和简易注销时限,放宽市场准入。取消或简化前置审批事项,规范各类资质资格认定事项。深入推进现代服务业企业减负专项行动,全面落实国家各项税收优惠政策。

加大本地优势企业培育力度。选择一批主业突出、企业规模较大、核心竞争力较强的企业,进行重点扶持。鼓励企业加快原地升级,支持优势企业对相关企业的兼并重组,通过产品、资产和资本运作,实现规模扩张。鼓励企业实施跨区域跨行业的兼并重组,实现跨国经营。支持企业创建自主品牌和参与现代服务业国家标准和行业规范制定,扩大影响力。

加强外部产业资源导入力度。围绕现代服务业重点发展方向,以有效集聚产业要素资源为目标,推动招商引资与“招才引智”相结合,将招商的重点从产业项目转向创业团队和创新人才。通过制定计划、完善配套政策和招商激励机构、强化多渠道招商队伍建设,有序实施现代服务业专题招商推介活动。每年争取引入10个具有较强影响力和外溢效应的现代服务业重大项目。

六、 保障措施

现代服务业发展工作事关昆明市经济社会发展的方方面面,确保现代服务业发展工作有序推进,必须采取有效的组织保障、要素保障和制度保障措施。

(一)强化组织保障

建立统筹协调、分工协作、多方联动的现代服务业发展推进机制,构建政府引导、社会参与、行业自律的全方位组织工作体系。

1. 加大协调力度

研究制定现代服务业重大战略和政策。按年度、分行业制定重点服务行业年度攻坚计划,明确年度发展攻坚目标、重点领域和责任部门并细化指标分解,责任落实到人。

2. 发挥好部门联席会议制度作用

进一步用好昆明市服务业发展联席会议制度,提升跨部门和跨区域协调效率,推动规划逐年按计划实施,出台推进现代服务业发展的重大政策,督促规划落实,统筹协调各部门和各区域间服务业重点工作。

(二)强化制度保障

建立健全现代服务业信用体系、统计体系和知识产权保护体系,维护市场竞争,营造有利于现代服务业健康发展的体制环境。

1. 加强信用体系建设

加强信用信息记录、整合和应用,完善守信联合奖励和失信联合惩戒机制,加快公共信用信息平台体系建设,培育发展信用服务市场,逐步增强各类社会主体信用意识。鼓励信用产品的开发和创新,满足多层次、专业化的信用服务需求。强化信用信息共享,健全以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信息共享平台。完善信用信息披露制度,形成涵盖法律、行政、市场等手段的失信行为联合惩戒机制。

2. 完善统计体系建设

参考国际惯例和国内相关标准,完善现代服务业分类标准和统计指标体系,强化金融、信息、文创、旅游、会展、物流、健康服务等领域统计工作。加强对现代服务业发展的动态监测,逐步形成年度、季度统计信息发布制度,提供决策支撑和考核标准。

3. 强化知识产权保护体系建设

推进知识产权服务体系建设,促进知识产权创造运用,加大知识产权执法力度,保护创新创业积极性。引导企业增强知识产权保护意识,鼓励企业加大知识产权保护投入,支持中介机构拓展知识产权服务领域,增强知识产权执法力度,构建知识产权创造、运用、保护和管理体系。完善知识产权评估制度,建立预警、维权和争端解决机制。

(三)强化要素保障

完善现代服务业资金供给模式,创新土地供应政策,构建人才吸引培养体系,不断提升现代服务业发展质量和效益。

1. 完善资金供应模式

构建“专项资金+投资基金+购买服务”的财政综合支持体系,积极吸引各类社会资本进入现代服务业领域。拓宽现代服务业企业融资渠道,支持符合条件的现代服务业企业发行短期融资券、项目收益票据、资产支持票据等直接债务融资工具,利用知识产权质押、商标权质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保理等市场化方式融资,引导投融资机构扩大对中小服务业企业的业务规模。鼓励支持金融机构单设现代服务业运营团队和信贷规模,推出供应链融资、商圈贷等多样化金融产品,扩大服务业企业贷款抵(质)押品范围。加大创业担保贷款等政策支持力度,完善保费补贴政策和风险分担机制,支持服务业企业利用保险分散运营风险。

2. 创新土地供应政策

充分保障现代服务业发展用地需求,优先保障健康服务、现代物流、文化创意、信息服务、电子商务等重点产业发展用地。盘活存量土地资源,对现代服务业重点项目,在条件允许的情况下,可适当提高土地容积率。对于通过招拍挂获取的土地,服务业企业可以按照国家规定,实行土地出让金延长期限分期支付政策。对于符合条件的租赁型企业,实行租金折扣和“一事一议”政策。

3. 构建人才吸引培养体系

积极构建灵活宽松的现代服务业人才储备发展机制,引进和培养现代服务业发展所需高层次创新型人才和实用技能型人才。强化人才奖励与保障,推动现代服务业发展从人口红利向人才红利转变。制定并实施人才交流计划,加深与东中部地区和南亚东南亚国家的现代服务业人才交流合作,引进具有较强业务拓展能力和综合协调能力的高层次综合管理人才,引进熟悉南亚东南亚相关金融、法律、医疗体系等方面的专业人才。积极推进现代服务业人才培养计划,引导高等院校增设现代服务业紧缺专业,发展多层次、多类型的服务业专业教育。

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