市委依法治市办：

为深入推进依法行政、全面建设法治政府，贯彻落实中央、省、市对法治政府建设工作有关要求，结合综保区工作实际，现将有关情况汇报如下：

一、 2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面提升政务服务水平

一是全面梳理政策。全面梳理涉及招商引资、资金奖补、水电气基础设施等3个方面政策15条。其中：梳理招商引资政策《招商引资促进产业高质量发展等支持政策》滇中管发〔2021〕6号等5项；梳理资金奖补相关政策文件《昆明市人民政府  云南滇中新区管理委员会关于印发促进昆明综合保税区发展的若干政策》等7项；梳理政策水电气、基础设施建设等方面的政策3项，在官网公开政策11项。二是强化信息公开，建立高效沟通渠道，全面提升生产生活配套水平三项措施。完善保税区配套设施，全力保障园区各项生产生活。三是充实官网和公众号各板块的内容，全面详实公开政务信息，公众微信号和官网信息发布208期；党委信息市委采用25条，得310分，政务信息上报13条，采用11条得51分。截至目前无负面舆情。

（二）探索推行极简审批

一是完善项目入区联审机制。通过优化联审会签绿色通道，分类实施入区联审。针对重大疑难、加工贸易等入区项目，需外部联审意见，以会议方式联合审核；针对跨境电商、货运代理等项目，不再召开会议联审，改由场地运营人、综保区管委会和昆明邮局海关三方进行书面会签，实现即报即审、会签即入，审批时间缩短1个月以上。2022年已完成入区企业60家注册审批，其中会签企业58家：保税物流类（含跨境电商）占74%、货代服务类占25%；上会研究企业2家，业务范围涵盖珠宝玉石评估、通讯设备维修检测等。

二是加强与海关监管等部门的沟通协调力度，深化制度创新，优化业务操作流程，提高卡口核放实效，提高通关率。针对中老铁路开通情况，对接昆明邮局海关，实施“保税业务+铁路运输”和“跨境电商+铁路运输”监管模式。2022年，中老铁路货物运量实现1351柜，贸易额21.86亿元人民币。为优化昆明综合保税区营商环境，推进贸易便利化，通过对接昆明海关，开通卡口自动核放功能，实现7*24小时通关。

（三）持续优化营商环境

为紧紧围绕省委书记针对作风革命提出的六大方面及昆明市有关优化营商环境行动方案等要求，为打造更具竞争力的营商环境，开展作风革命，增强机关效能，昆明综合保税区管委会于2022年3月22日至4月10日期间向园区企业发起关于推进作风革命加强机关效能建设问卷调查。通过问卷调查，摸排了解综保区在作风革命、机关效能建设和影响营商环境方面存在的主要问题，供党工委决策，并针对存在问题制定形成《推进作风革命加强机关效能优化营商环境问卷调查存在问题整改方案》。目前针对问卷调查所反映的18个问题已全部整改完成。

一是召开企业家座谈会两次，详细介绍综保区一般纳税人资格的政策、RCEP关税减让政策、物流通道、资金奖补相关政策。

二是加强帮扶指导。按照有关规定，研究制定了《2021年度昆明综合保税区（空港片区）企业奖补资金申报方案》。年内帮助18户企业进行资金申报。

三是提高项目评审和资金拨付效率。针对兑现企业奖励资金不及时的问题，分类施策，对上级部门终审的项目资金，以党工委领导班子会签，党工委会议通报的方式加快兑现速度，已兑付20家企业各类奖补资金6304.29万元。

（四）健全依法行政、决策制度体系

一是健全完善制度。建立健全完善《昆明综合保税区重大决策社会稳定风险评估工作实施细则》等制度，修订《昆明综合保税区管理委员会公务用车管理办法》、《中共昆明综合保税区工作委员会贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施细则》等23项制度规定。

二是做到决策合法合规。为推进机关决策合法合规，加强重大行政决策合法性审查，充分发挥公职律师、公司律师作用，提高依法执政、依法行政、依法经营、依法管理的能力水平，促进依法办事，根据《中共昆明市委全面依法治市委员会办公室关于加快推进公职律师工作的意见》（昆治市办〔2022〕1 号）要求，结合昆明综合保税区实际，就加快推进公职律师、公司律师制度，制定《昆明综合保税区管理委员会关于加快推进公职律师工作的实施意见》。为贯彻落实法律顾问制度，推动重大决策及合同签订、采购服务工作的合法合规。管委会聘请律师对相关事项进行合法性审查，出具法律意见书23份。

（五）健全社会矛盾纠纷预防体系

昆明综合保税区党工委高度重视矛盾纠纷化解及群众信访工作，为保障对群众所反映的问题做到应办尽办，特设立投诉电子邮箱：kmzhbsq@126.com ，在保税区服务中心 8 楼接待区设立意见箱，公布投诉电话 63966927。截止目前，无矛盾纠纷情况发生，无群众上访，无群众投诉及意见建议。

（六）加强普法宣传

为推进昆明综保区法治建设工作，提高机关干部法律素养和依法行政能力，增强和改进作风革命推进机关效能建设，提升综保营商环境，做好法律进机关进园区工作，按照综保区法治建设年度工作安排，邀请法律顾问开展《企业运用RCEP政策解读及老挝基本贸易制度简介》《学习习近平法治思想  构建依法行政的政府治理体系》的法律知识专题培训。通过学习培训，切实加强管委会全体干部职工的业务能力，帮助企业解决发展中遇到的各种困难和问题，另一方面通过培训使园区企业更进一步了解老挝基本贸易制度的认识及熟悉RCEP政策，提升企业的业务能力，使企业认识到在走出去过程中熟悉并自觉遵守当地法律法规，运用法制和规则维护自身合法权益，化解企业国际化经营风险，提升企业海外经营水平。

（七）落实旁听庭审

为落实全面依法治国、依法治市重要部署安排，增强干部职工的法治意识、责任意识、增强依法执政、依法行政本领，推动干部职工参加旁听庭审活动制度化、常态化。根据昆明市《关于推动昆明市国家机关工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》有关要求，增强机关干部职工知法、守法、用法意识，提高警示教育的针对性和有效性，2022年11月17日下午，昆明综合保税区管理委员会组织机关、昆明综合保税区开发运营管理有限责任公司干部职工11人，到昆明市中级人民法院参加旁听庭审活动。全体人员严格遵守法庭纪律，认真旁听了举证、质证和法庭辩论等整个劳动纠纷案件过程。

二、 2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

今年综保区法治政府建设工作在市委市政府的领导和市级相关部门的关心支持下，虽然取得了一定成效，但与全市法治政府建设的要求和目标还有差距，还存在一些问题和不足：一是作为海关特殊监管区，专业法律法规学习宣传不够，还需要进一步加强。二是充分利用昆明在南亚东南亚区域的地理优势，提升和促进双边和多边贸易的国际贸易规则和国际贸易法律法规学习宣传有待进一步加强。三是受本土疫情影响本年度工作注重查缺补漏，侧重制度规定的完善，法治专题学习宣传活动次数较少，内容较少。四是向企业解读政策内容的活动开展较少。

三、 2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责机制，机关主要负责人带头尊法学法守法用法。将习近平法治思想纳入党工委理论学习中心组学习重点内容。深刻领会“坚持党对全面依法治国的领导是中国特色社会主义法治的本质特征和内在要求”的核心要义，进一步吃透“十一个坚持”，自觉维护宪法的权威性。

二是全面谋划综保区法治机关建设。为深入学习宣传、贯彻习近平法治思想，进一步加大全民普法力度，开展好第八个五年法治宣传教育工作，根据市委、市政府转发《市委宣传部 市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》的要求。结合综保区工作实际制定《昆明综合保税区2022年度普法工作计划》。另外根据《关于印发<法治昆明建设规划（2021—2025 年）重点任务分工方案>的通知》、《关于印发<法治社会建设实施纲要（2021—2025 年）重点任务分工方案>的通知》要求，修改年度工作要点、责任清单，形成《昆明综合保税区“十四五”期间法治建设工作实施方案》、《昆明综合保税区重大决策社会稳定风险评估工作实施细则》。

三是严格执行“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制。利用“国家安全教育日”、“宪法宣传周”及其他重大会议和节庆，结合重大政策法律出台，集中时间、集中人员，深入分管领域开展各类主题法治宣传活动，充分利用召开企业座谈会及政务公开栏、门户网站、微信工作群、法治宣传栏等平台法治文化建设阵地开展法治宣传5次。

四、 下一年度推进法治政府建设的主要安排

2023年综保区将继续坚持学习习近平总书记关于全面依法治国论述和习近平法治思想，围绕省市中心工作，全面落实省市关于法治政府建设各项目标任务，对照目标任务逐项落实，稳固推进。进一步加强学习党的二十大精神，着力做好省市重点工作任务，做好法治宣传、社会稳定等一系列工作，为推动法治昆明高标准建设，昆明综保区作出贡献，现就相关工作开展计划如下：

一是进一步加强组织各项法治学习教育宣传活动的开展。积极组织党支部全体党员、综保区全体干部职工认真学习党的二十大精神。组织好党工委理论学习中心组开展党的二十大精神学习，及习近平总书记关于全面依法治国重要论述的集中学习；组织机关干部参加一场法庭庭审旁听活动，通过以案释法的方式加强机关干部职工知纪明规懂法。年内组织综保区全体干部职工开展一次法律法规以考促学活动。继续组织开展法律六进活动。组织开展“12·4”国家宪法日机关工作人员宪法宣誓活动。

二是组织开展年度普法各类专题培训学习和宣传。为贯彻党的二十大精神，结合昆明综合保税区工作实际制定年度普法工作计划。党工委开展习近平法治思想、党的二十大精神专题集中学习。继续组织机关开展《宪法》、《民法典》、《中华人民共和国保守国家秘密法》 、《统战工作》等专题法律法规知识学习；持续开展全民反诈知识宣传工作。同时为进一步加强学习型机关建设，继续将云南省干部在线、云岭先锋和学习强国等学平台纳入机关建设的重要内容，要求机关干部职工认真学习。

三是主动服务园区经济社会发展。综保区管委会作为综保区的行政管理机构，主动作为，适应新常态，运用新思路，立足自身优势，充分发挥职能，提升服务水平。继续加强政企沟通平台建设，强化有效指导。加强法治宣传，提升服务质效。从园区建设到招商到运营，及园区安全生产、企业守法合规经营，园区社会维稳，矛盾纠纷调处等方方面面建立健全相关工作机制。坚持服务好园区，打造良好的营商环境，构建清新的政商关系，促进园区经济社会持续健康发展。

四是进一步建立健全有效化解各类矛盾冲突机制。推动更多力量向引导和疏导端用力，深入推进一站式多元化解纠纷机制建设，提升多元化解纠纷质效与合力。加强综保区信访问题和矛盾风险监测研判，提高预测预警预防能力。加强反诈宣传，树立全民反诈安全屏障。深入开展矛盾纠纷大排查大化解行动，充分发挥在线矛盾纠纷多元化解平台作用，打造“线上+线下”、“分、调、裁”有机对接的化解模式。

五是开展常态化扫黑除恶宣传工作。巩固全社会扫黑除恶斗争胜利成果，不断增强人民群众的安全感。继续加大宣传解读力度，正确认识扫黑除恶这场人民战争的重要意义。长效常治持续发力，推动平安昆明建设再上新台阶。

六是继续配合开展市域现代化试点相关工作。一方面凡是综保区内直接关系人民群众切身利益且对社会稳定、公共安全等方面可能造成较大影响的重大决策事项，党工委需按照《昆明综合保税区重大决策社会稳定风险评估工作实施细则》作出决策。另一方面继续做好昆明市市域现代化试点工作，完成好指挥部交办的各项工作任务。

中共昆明综合保税区工作委员会    

2023年2月15日