为认真贯彻落实《云南省人民政府关于印发中国（昆明）跨境电子商务综合试验区实施方案的通知》（云政发〔2019〕6号）和《云南省人民政府关于进一步加快跨境电子商务发展的指导意见》（云政发〔2019〕7号）精神，结合我市实际，制定本行动计划。

一、 总体要求

按照“立足全局、面向全球”的发展要求，系统谋划跨境电子商务创新发展新路径。充分发挥昆明市区位优势，创新跨境电子商务体制机制和商业模式，构建跨境电子商务新体系，通过先行先试，将中国（昆明）跨境电子商务综合试验区建设成为培育外贸发展新动能，促进产业转型升级、构建国际合作新平台的重要载体，成为我国面向南亚东南亚的跨境电子商务辐射中心。

二、 总体目标

（一）跨境电子商务交易规模显著扩大。从2019年到2021年，跨境电子商务交易规模年均增长率达50%以上。力争实现2019年全市跨境电子商务年交易额达到5亿元人民币，2020年全市跨境电子商务年交易额达到7.5亿元人民币，2021年全市跨境电子商务年交易额达到11.25亿元人民币。

（二）跨境电子商务结构逐步优化。2019年培育4家跨境电子商务园区，引进和培育5家跨境电子商务重点企业，现有外贸企业运用跨境电子商务比例达10%以上。2020年，累计培育7家跨境电子商务园区，引进和培育20家跨境电子商务重点企业，现有外贸企业运用跨境电子商务比例达30%以上。2021年，累计培育10家跨境电子商务园区，引进和培育30家跨境电子商务重点企业，现有外贸企业运用跨境电子商务比例达到50%以上。初步形成跨境电子商务全产业链体系，跨境电子商务创新能力逐步增强。

（三）跨境电子商务环境全面优化。到2021年，初步建成跨境电子商务“两平台、六体系”（线上公共服务平台、线下产业园区平台和信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、信用体系、统计监测体系、风险防控体系）。跨境电子商务与传统产业融合取得明显成效，探索市场采购、跨境电子商务等贸易方式融合的新型贸易方式。与周边国家建立跨境电子商务磋商合作机制，初步建成面向南亚东南亚的跨境电子商务物流中心、跨境电子商务商品展示中心，初步形成在南亚东南亚地区以昆明为中心的跨境电子商务产业链。

三、 主要任务

以创新驱动理念为指导，以信息互联互通为基础，以“两平台、六体系”为核心，加快构建跨境电子商务一体化监管体系和供应链协同服务体系，推进产业融合，创新商业模式，促进高效监管和优化服务有机统一、跨境电子商务和实体经济共同发展。

（一）加快跨境电子商务线上、线下园区平台建设

1．加快完善跨境电子商务公共服务平台。配合完善云南省跨境电子商务公共服务平台建设，与国际贸易“单一窗口”对接，实现与海关、税务、外汇、银行、公安、邮政、铁路、机场等有关部门的信息系统全面对接。支持跨境电子商务、物流、第三方支付、外贸综合服务等企业的信息系统与云南跨境电子商务公共服务平台对接。探索跨境B2B（企业对企业）和B2C（企业对客户）贸易流程的模块化、集成化，推动集成服务创新，促进有关部门和企业随时跟踪贸易过程，在线处理跨境电子商务主要环节业务。［市商务局、昆明邮局海关牵头；市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市市场监管局、市金融办、市税务局、市邮政管理局，各县（市）区人民政府、各开发（度假）园区管委会，昆明综合保税区管委会配合］

2．加快建设昆明市跨境电子商务线下产业园区平台。统筹规划建设“3+5+2”跨境电子商务产业集聚区［昆明综合保税区、昆明高新保税物流中心和昆明腾俊国际陆港保税物流中心等3个核心园区；昆明高新区国家电子商务示范基地、奥斯迪（昆明）电子商务交易产业园、昆明呈贡信息产业园、俊发·新螺蛳湾国际商贸城、五华区金鼎文化创意园等5个出口园区；“永不落幕的南博会”、阿里巴巴进口货源平台等2个进口平台］，形成各园区错位发展、优势互补的发展格局。

（1）建设跨境电子商务核心产业园区。依托昆明综合保税区、昆明高新保税物流中心等海关特殊监管区，加强保税仓储、物流仓储中心、国际商品馆和线下展示交易中心建设，开展保税备货、保税展示交易、直购进口、特殊区域进出口等并重的跨境电子商务业务。鼓励企业进口南亚东南亚商品和全球各地商品，在海关特殊监管区围网内先行先试保税展示交易业务，允许企业在保税展示交易完成后再进行核算和缴纳有关税款。（晋宁区人民政府，高新区、经开区管委会，昆明综合保税区管委会牵头；市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市商务局、市金融办、昆明邮局海关、市税务局、市邮政管理局配合）

（2）建设一批跨境电子商务产业园区。整合现有大数据、云计算、互联网、跨境电子商务和现代物流等各类优质企业资源，发展跨境电子商务总部经济、平台经济和数字经济，开展跨境电子商务出口。在俊发·新螺蛳湾国际商贸城建设特色产品跨境电子商务交易平台和线下品牌展示中心，将市场采购贸易与跨境电子商务相结合，为企业出口探索多元化渠道。抓住昆明获批国家文化出口示范基地机遇，将五华区金鼎文化创意园打造成跨境电子商务与文化出口相结合的特色示范园区。突出进口功能，依托阿里巴巴进口货源平台，将“永不落幕的南博会”与跨境电子商务相结合，开展跨境电子商务O2O（线上对线下）体验模式。把昆明建设成为我国西南片区辐射南亚东南亚跨境电子商务交易中心、运营中心、结算中心和大数据中心。（五华区、官渡区、呈贡区人民政府，高新区、经开区管委会牵头；市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局、市金融办、昆明邮局海关、市税务局、市邮政管理局配合）

（二）构建跨境电子商务信息共享体系

1．建立部门监管信息共享体系。坚持以应用为导向共享和汇聚数据，促进监管流程在线无缝衔接，推动跨境电子商务企业与政府部门间信息交换共享，提升跨境电子商务信息服务水平。推动与南亚东南亚国家跨境电子商务数据传输和共享，促进跨境电子商务区域通关一体化。（五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、晋宁区人民政府，高新区、经开区管委会，昆明综合保税区管委会，市商务局、昆明邮局海关牵头；市委网信办，市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监管局、市金融办、市税务局、市邮政管理局配合）

2．优化重组监管业务流程。实施海关作业前推后移、全过程抽查审核机制，通过拓宽监管时空、压缩通关时间，大幅提升通关效率。优化检验检疫流程，建立覆盖商品和企业备案、产品申报、风险监测、产品追溯、检查放行等流程的监管方式，满足跨境电子商务不同商业模式需求。（昆明邮局海关牵头；市商务局、市金融办、市税务局、市邮政管理局配合）

3．建立跨境电子商务管理制度。在B2C方面，强化海关跨境电子商务全程通关无纸化、统一“三单”数据传输标准、按照B2B通关、批量转关、创新退换货流程、有效管控风险、强化通关协作、实行大数据共享等便利化措施，不断创新管理制度。拓展跨境B2B业务范围，制定申报流程及有关标准，为跨境B2B提供便利化支撑。（市商务局、昆明邮局海关牵头；市工业和信息化局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监管局、市金融办、市税务局、市邮政管理局配合）

（三）建设跨境智能物流体系

1．建设跨境电子商务国际物流通道。发挥面向南亚东南亚的陆空物流枢纽中心优势，加快推进航空枢纽、铁路枢纽、公路网络建设，增强跨境电子商务进出口货物运输能力。结合长水国际机场改扩建工程，争取开通昆明至南亚东南亚特定城市跨境电子商务全货机航线。新开加密通往南亚东南亚的国际航线，增加通往中东、北非地区重要城市航线班次，开发链接南亚东南亚货运枢纽的全货运航线。加快推进昆明—河内、昆明—曼谷、昆明—仰光泛亚铁路建设，积极推进中欧、中亚、中越货运班列稳定运行。根据与越南、老挝、缅甸、泰国等签订的跨境公路运输协定，开通昆明至河内、万象、仰光、曼谷等公路直达运输线路。（市商务局、市发展改革委、市交通运输局牵头；市邮政管理局配合）

2．建设区域性跨境电子商务物流中心。加快推进王家营铁路口岸、安宁桃花铁路货运枢纽建设，加强与港口（口岸）城市的通道对接。以申报王家营铁路口岸为契机，鼓励企业利用中欧、中越、中亚班列开展跨境电子商务进出口业务。推进昆明国际快件监管中心建设，实现对老挝、缅甸等南亚东南亚国家的国际邮件快件在昆明进行总包直封。建设多式联运物流中心，打造综合、智慧、要素集成的现代综合物流服务体系，统筹解决运输、商贸和监管服务问题。充分发挥昆明在滇中城市经济圈中的核心区位优势，推动区域物流要素聚集，引导物流资源跨区域互动和融合。加强与边境州市跨合区、边合区、各口岸合作，建设跨境电子商务物流分中心，辐射和带动全市开展跨境电子商务业务。加强与周边国家、东部沿海地区城市合作，以昆明综合保税区为依托建立“云仓”，引导跨境电子商务进出口货物从昆明进行集散分拨。（官渡区、呈贡区、晋宁区、安宁市人民政府，高新区、经开区管委会，昆明综合保税区管委会牵头；市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市邮政管理局配合）

3．引导企业建设网上智慧物流平台。积极支持物流信息公共服务平台建设，提升物流体系智能化服务水平。推进大数据、云计算、物联网、人工智能、北斗导航及地理信息等技术应用，促进传统仓储物流企业转型升级，建设智能化物流仓储、智能化订单处理中心和智能化物流配送网络，提升物流服务水平。通过物流综合信息管理系统、供应链管理系统、物联网智能监控系统向企业提供一体化解决方案、供应链集成服务及物流路径优化、库存优化等智能化服务。（官渡区、呈贡区、晋宁区人民政府，高新区、经开区管委会，昆明综合保税区管委会牵头；市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局配合）

（四）建立跨境电子商务信用体系

1．加强信用信息交换共享。依托国际贸易“单一窗口”，推动政府有关部门协作，实现监管部门间的“信息互换、监管互认、执法互助”。依托国际贸易“单一窗口”和跨境电子商务综合服务平台，推进政府部门与企业、银行、第三方信用服务机构间的信息交换共享，促进企业和消费者信用数据交换与共享，建立跨境电子商务信用数据库。（五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、晋宁区人民政府，高新区、经开区管委会，昆明综合保税区管委会牵头；市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市金融办、昆明邮局海关、市税务局、市邮政管理局配合）

2．建立多维度信用评价机制。结合海关、税务、外汇等部门的信用认证标准、跨境电子商务平台对经营者和消费者的信用评价标准，以及第三方信用服务机构的信用评价标准，科学设置跨境电子商务信用评价指标，合理分配指标权重，构建跨境电子商务主体信用评价模型，推动跨境电子商务主体综合信用评价体系建设。（市发展改革委牵头；市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市金融办、昆明邮局海关、市税务局、市邮政管理局配合）

3．实施联合激励和联合惩戒措施。加强违法失信行为信息在线披露和共享，采取限制经营、限制融资授信等联合惩戒措施，提升违规违法成本。实行进出口信用分类监管，在通关、退税、结汇、物流仓储和金融等方面给予信用级别较高的企业更多便利和优惠支持。对于信用级别较低的企业，加大审核和查验力度，解决逃税、制假售假、虚假贸易、服务违约、侵犯知识产权以及未如实申报等问题。（市发展改革委、市金融办牵头；市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局、市科技局、市市场监管局、昆明邮局海关、市税务局、市邮政管理局配合）

（五）建设跨境电子商务金融服务体系

1．构建跨境电子商务一站式金融服务平台。培育和引进银行、第三方支付、信保、融资担保等金融机构入驻跨境电子商务综合试验区，开展支付、结算、投保、融资等完备便捷、风险可控的一站式金融服务，并根据跨境电子商务不同业务特点创新信用保险和贸易融资产品。（市金融办、市投资促进局牵头；市商务局、市市场监管局配合）

2．优化跨境电子商务支付和结售汇服务。扩大跨境电子商务人民币结算规模，推进支付机构参与跨境外汇支付业务试点，适当扩大支付机构跨境外汇支付和结售汇业务的范围与交易金额，促进跨境电子商务B2B发展。支持符合条件的法人支付机构开展跨境支付业务，丰富企业和个人资金结算渠道。（市金融办牵头；市商务局、市市场监管局、昆明邮局海关配合）

（六）建设跨境电子商务风险防控体系

1．建立风险联合预判和协作执法机制。加强部门间信息交换，建设跨境电子商务产品质量检测中心和商品溯源数据库。全面采集申报清单、订单、支付单、物流单以及其他业务数据，分析产品来源、产品质量、安全准入、交易、税收等方面的重点敏感风险信息。充分应用信息化手段，开展跨境电子商务质量安全网络舆情监控，实现跨境电子商务商品源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究。建立风险联合预判和协作执法机制，实现跨境电子商务风险防控联动运行。（市商务局、昆明邮局海关牵头；市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局、市金融办、市税务局配合）

2．探索多样化的风险管控方式。针对跨境电子商务不同业务模式，合理设定差异化抽样查验比例，统筹协调风险处置措施。针对直购进口、快件和邮递渠道进口，统筹防控安全准入风险。建立“制度+科技+人工”三位一体的风险管控机制和“事前、事中、事后”的监管体系，高效预估风险、预警风险和处置风险。（昆明邮局海关牵头；市委网信办、市科技局、市商务局、市市场监管局、市税务局、市邮政管理局配合）

（七）完善跨境电子商务统计监测体系

1．探索制定统计指标体系。明确跨境电子商务B2B和B2C的统计范围，探索跨境电子商务B2B和B2C各自适用的统计标准，以申报清单、平台数据等为基本依据，完善跨境电子商务交易主体信息、电子合同、电子订单等标准格式及跨境电子商务进出口商品的简化分类标准，建立跨境电子商务统计制度和监测制度。（市商务局、市统计局牵头；市金融办、昆明邮局海关、市税务局、市邮政管理局配合）

2．探索建立多渠道统计分析方式。利用大数据、云计算技术，对海关、邮政、物流快递企业、跨境电子商务平台和公共服务平台等多渠道的数据进行交换汇聚和分析处理，科学、真实地反映跨境电子商务发展情况。（市商务局、市统计局牵头；市金融办、昆明邮局海关、市税务局、市邮政管理局配合）