四、 创新举措

紧紧围绕中国（昆明）跨境电子商务综合试验区建设的总体要求和主要任务，开展制度创新和服务创新、跨境电子商务与传统产业融合创新、国际合作机制创新和人才培养机制创新，为跨境电子商务发展提供新路径、积累新经验。

（一）创新跨境电子商务监管体制机制

1．探索跨境电子商务智能监管和信用监管。加强信息资源集成，建立汇集监管信息、贸易信息和信用信息的数据库，提升监管协同化和智能化水平。建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，通过云计算等技术对数据进行综合研判，实现对进出口商品的统一管理，提升监管时效性和科学性。建设跨境电子商务信用机制，加强信用监管，简化监管措施。支持云南高原特色农产品跨境电子商务产业园进出口商品检验与追溯监管平台建设，提供跨境直购进出口，保税进出口业务一站式网络信息服务。（五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、晋宁区人民政府，高新区、经开区管委会，昆明综合保税区管委会牵头；市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局、市金融办、昆明邮局海关、市税务局、市邮政管理局配合）

2．探索建立跨境电子商务纠纷解决机制。建立适用南亚东南亚的在线仲裁及在线纠纷解决机制，完善适应跨境电子商务特点的仲裁规则，依法提高纠纷仲裁的国际化程度，提供公正、专业、高效的仲裁服务。加强跨境电子商务纠纷专业化人民调解组织队伍建设，提高人民调解专业法律服务水平。通过境内人民调解、仲裁、诉讼等纠纷解决机制，依法保障跨境电子商务当事人合法权益。（市司法局牵头；市商务局配合）

3．探索创新跨境电子商务管理制度。以昆明综合保税区、昆明高新保税物流中心、昆明腾俊国际陆港保税物流中心为试点，完善保税进口模式的“先入区、后报关”制度，建立事前评估、入区申报、区内监管、出区核销、第三方检测、联合执法、事后追溯等全流程的闭环检验检疫制度。探索建立更加适应跨境电子商务B2B特征的支付、通关、结算等方面的管理制度和措施。对出口货物进入昆明综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区，享受入区即退税政策。（晋宁区人民政府，高新区、经开区管委会，昆明综合保税区管委会牵头；市商务局、市金融办、昆明邮局海关、市税务局、市邮政管理局配合）

（二）建立跨境电子商务供应链协同服务合作关系

1．建立海外仓和展示中心。支持昆明企业依托境外分公司、办事处、商务代表处和华人商会社团组织资源境外布局，以建设南亚东南亚“海外仓辐射基点”为核心，力争实现2019年在越南老街、缅甸仰光、老挝万象设立3家公共海外仓；2020年在泰国曼谷、泰国林查班、柬埔寨金边累计设立6家公共海外仓，2021年在缅甸曼德勒、越南胡志明市累计设立8家公共海外仓。鼓励海外仓信息系统与跨境电子商务企业系统对接，提升供应链分析与预测能力，根据消费需求提前合理备货，实现及时满足消费需求和优化库存的统一。（五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、晋宁区人民政府，高新区、经开区管委会，昆明综合保税区管委会牵头；市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市金融办、昆明邮局海关、市税务局、市邮政管理局配合）

2．完善全球供应链综合服务。整合全球制造商、供应商、采购商、贸易商以及物流、信保、支付和金融等产业链上下游有关资源，搭建全球贸易供应链平台，一站式完成供需匹配、交易支付、通关、结汇、物流配送、供应链金融等业务。支持昆明企业利用新一代信息技术搭建智能化供应链管理系统，为境内外跨境电子商务有关企业提供供需精准匹配、零库存管理、物流路径优化、个性化营销、个性化金融服务等综合服务。（五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、晋宁区人民政府，高新区、经开区管委会，昆明综合保税区管委会牵头；市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市金融办、昆明邮局海关、市税务局、市邮政管理局配合）

（三）推动跨境电子商务融合创新发展

1．加强新型对外贸易方式融合创新。积极探索跨境电子商务、市场采购贸易和外贸综合服务等外贸新业态有机融合发展，推动新型贸易方式一体化、规范化、高效化运作。推动俊发·新螺蛳湾国际商贸城申请市场采购贸易方式试点，2019年内启动海关监管场所建设并与跨境电子商务企业合作，开展培训、运营等服务；2020年完成海关监管场所建设，试单运行；2021年打造完成集线上线下、内贸外贸等形式于一体的新型国际商贸城。推动跨境电子商务企业利用市场集聚区内的品牌集聚和资源集聚优势，将跨境电子商务零售小包出口转变为集拼集运出口，提升通关效率、降低贸易成本、加快出口退税进度。（五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、晋宁区人民政府，高新区、经开区管委会，昆明综合保税区管委会牵头；市商务局、市金融办、昆明邮局海关、市税务局、市邮政管理局配合）

2．探索跨境电子商务线上线下融合创新。依托昆明综合保税区、昆明高新保税物流中心、昆明腾俊国际陆港保税物流中心，海外仓、海外营销中心和体验店，开展B2B2C（企业对企业对客户）业务模式，扩大进出口产品种类。借助“永不落幕的南博会”展示交易中心宣传展销中国、南亚东南亚国家和地区名优特色产品，线上线下并行，批发零售兼顾，助推跨境电子商务快速发展，提高展示中心知名度。鼓励昆明高新保税物流中心打造集免税、保税、科技、时尚、娱乐、美食为一体的“跨境商品一条街”。鼓励云南高原特色农产品跨境电子商务产业园充分利用昆明综合保税区产业基础，发挥自身优势产业集群影响力，围绕高原特色产品、地方工艺品、红木制品、药材原料等特色云品，建设出口商品展销平台。（五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、晋宁区人民政府，高新区、经开区管委会，昆明综合保税区管委会牵头；市商务局、昆明邮局海关、市税务局、市邮政管理局配合）

3．探索跨境电子商务与传统产业融合创新。加强高原特色农副产品与跨境电子商务平台对接，培育农产品国际品牌。推动农产品生产加工企业根据国际市场需求调整或转变产品种植、加工、包装等方式，提升产品竞争力。依托全国性电子商务平台，打造集跨境采购、线上线下综合展示、报关通关、检疫检验、保税仓储及物流、跨境商品直销、电子商务培训、创新孵化等功能于一体的综合产业园区。力争实现综合试验区现有外贸企业运用跨境电子商务比例2019年达10%以上，2020年达30%以上，2021年达50%以上。（五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、晋宁区、嵩明县人民政府，高新区、经开区管委会，昆明综合保税区管委会牵头；市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局配合）

4．探索跨境电子商务与文化产业融合发展。加强与南亚东南亚国家的文化交流合作，引进一批文化交流合作重大项目。抓住昆明市获批国家文化出口示范基地机遇，充分利用创意策划、广告制作发布、视觉内容制作、新媒体传播、包装印刷等资源，为跨境电子商务品牌构筑、内容植入、数字营销提供支撑，将五华区金鼎文化创意园打造成跨境电子商务与文化产业相结合的特色示范园区，努力建设中华文化与南亚东南亚文化交流的重要平台、跨境电子商务与文化出口融合发展试验区。（五华区人民政府，经开区管委会，昆明综合保税区管委会，市委宣传部牵头；市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市文化和旅游局、市外办、市广电局、市金融办、昆明邮局海关、市税务局、市邮政管理局配合）

5．探索联动融合发展。以昆明综合保税区为核心，昆明高新保税物流中心、昆明腾俊国际陆港保税物流中心等各园区为支撑，实现“保税备货”、“保税集货”、“一般进口”3种模式全覆盖，跨境电子商务多城联动、多点布局、多主体运行、多模式发展。（晋宁区人民政府，高新区、经开区管委会，昆明综合保税区管委会牵头；市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局、市金融办、昆明邮局海关、市税务局配合）

（四）建立昆明—南亚东南亚合作新机制

1．探索区域性跨境电子商务规则。在跨境电子商务通关制度、跨境电子商务标准、有关主体责任认定、信用体系和风险防控体系等方面，加强与南亚东南亚国家合作，争取在人员流动、资格互认、标准互通等方面达成共识，为跨境电子商务企业提供简易通关、国际结算、国际金融等服务，逐步推广合作成果，扩大合作示范效应。（市商务局牵头；市发展改革委、市公安局、市外办、市金融办、昆明邮局海关、市税务局、市邮政管理局配合）

2．创新区域性跨境电子商务商业模式。积极开展M2C（厂家对客户）和C2M（客户对厂家）模式，以消费者需求为导向，推动加工制造企业开展个性化定制、工业化生产和零售化出口模式。强化与南亚东南亚国家文化旅游市场对接，建设一批具有国际辐射力的专业化民族民间工艺品线上线下交易中心。围绕服务南亚东南亚国家，建设多语种跨境电子商务交易平台、O2O模式国际一体化运营中心，打造面向南亚东南亚的跨境贸易产业链体系。（五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、晋宁区人民政府，高新区、经开区管委会，昆明综合保税区管委会牵头；市发展改革委、市工业和信息化局、市教育体育局、市商务局、市文化和旅游局、市外办、市广电局、市金融办、昆明邮局海关、市税务局配合）

3．构建替代种植发展新平台。充分发挥中国云南—老挝、缅甸北部合作机制的作用，探索建设境外替代种植合作园区，以橡胶、咖啡、粮食等经济作物为基础，以轮胎生产、咖啡研磨、包装等加工产业为核心，依托跨境电子商务新型贸易方式，构建替代种植发展新平台，打造适应国际市场需求的替代种植作物和衍生品，培育多样化品牌企业，推动替代种植向国际化、规模化、产业化、品牌化发展，促进产业转型升级。（东川区、寻甸县、禄劝县人民政府，市商务局牵头；市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市金融办、昆明邮局海关、市税务局配合）

4．打造区域性跨境电子商务合作平台。整合周边国家优质产品和特色资源，打造区域性跨境电子商务B2B交易平台和B2C交易平台，为区域内各国企业提供基于O2O的商务服务，促进基于跨境电子商务的服务贸易发展。加强与南亚东南亚跨境电子商务通关合作，统一订单、支付单、物流单等单证标准，打造区域性跨境电子商务国际合作通关平台。加强电信出口通信网络基础设施建设，满足跨境电子商务互联互通需求。（高新区管委会牵头；市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局、市外办、市金融办、昆明邮局海关、市税务局、市邮政管理局配合）

（五）探索跨境电子商务扶贫长效机制

创新贫困地区跨境电子商务支撑服务，利用跨境电子商务精准扶贫，增强贫困地区造血功能。依托东川区、寻甸县、禄劝县国家电子商务进农村示范县项目，发掘云南优质特色农产品，培育一批具有品牌效应的出口农产品品牌。引导跨境电子商务专业服务平台建立与贫困地区特色农产品相适应的服务体系，为小微企业或农户提供产品需求、产品集货、分级包装、品牌营销、物流配送、售后保障等全方位服务。支持银行业金融机构和非银行支付机构研发满足贫困地区跨境电子商务发展需求的支付、金融等产品。（东川区、寻甸县、禄劝县人民政府，经开区管委会，市扶贫办、市农业农村局牵头；市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市金融办、昆明邮局海关、市税务局配合）

（六）创新跨境电子商务人才培养机制

1．加强跨境电子商务人才培养。以市场需求为导向，支持呈贡信息产业园利用呈贡大学城高校科研及人才资源，加强与沿海知名培训机构和企业合作，建立面向南亚东南亚的跨境电子商务人才创业创新基地。支持昆明企业与院校合作，建设面向南亚东南亚跨境电子商务人才培训基地，开展国内和境外培训，形成跨境电子商务人才定制化培养的校企合作机制，力争实现每年培训不少于3000人次。支持在昆高校结合办学定位，大力发展跨境电子商务有关专业，优化专业布局，提高人才培养质量，进一步深化高校创新创业教育改革，增强大学生创新精神、创业意识和创新创业活力，培养优秀的复合型创新人才。鼓励社会培训机构开展跨境电子商务人才培训，引进国内外知名培训机构，构建跨境电子商务专业化、社会化、国际化的人才培养体系。（五华区、官渡区、呈贡区人民政府，高新区、经开区管委会牵头；市教育体育局、市人力资源社会保障局、市商务局配合）

2．加大跨境电子商务人才引进力度。以引进跨境电子商务高层次人才为终极目标，鼓励从国内外引进跨境电子商务创业团队、领军人才、中高层次人才和紧缺人才，构建多层次的复合型人才队伍。建立多维度跨境电子商务人才评价标准、科学的激励保障机制和灵活的人才流动机制，完善创新创业服务体系，促进人才成长与发展。（市人力资源社会保障局牵头；市教育体育局、市外办配合）